자연 상태의 인간이 앞서 말한 것처럼 자유롭고, 자기 신체와 소유의 절대적 주인이며, 가장 위대한 사람과도 평등하고 누구에게도 예속되지 않는다면, 그는 왜 자신의 자유를 내놓는가? 왜 이 지배권을 포기하고 다른 권력의 지배와 통제 아래 자신을 두는가?
답은 분명하다. 자연 상태에서 그런 권리를 가지고 있더라도 그것을 누리는 일은 매우 불확실하며 끊임없이 다른 사람의 침해에 노출된다. 모든 사람이 그와 마찬가지로 왕이며 모두가 서로 평등하지만, 대다수가 공정과 정의를 엄격히 지키지 않기 때문에 그 상태에서 그가 가진 재산의 향유는 매우 불안하고 안전하지 못하다.
그래서 그는 자유롭기는 하지만 두려움과 지속적인 위험으로 가득한 상태를 떠나려 한다. 그는 생명·자유·재산을 서로 보존하기 위해 이미 결합했거나 결합하려는 사람들과 사회를 이루려 한다. 나는 이 생명·자유·재산을 포괄해 재산이라고 부른다.
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Sect. 123. IF man in the state of nature be so free, as has been said; if he be absolute lord of his own person and possessions, equal to the greatest, and subject to no body, why will he part with his freedom? why will he give up this empire, and subject himself to the dominion and controul of any other power? To which it is obvious to answer, that though in the state of nature he hath such a right, yet the enjoyment of it is very uncertain, and constantly exposed to the invasion of others: for all being kings as much as he, every man his equal, and the greater part no strict observers of equity and justice, the enjoyment of the property he has in this state is very unsafe, very unsecure.
This makes him willing to quit a condition, which, however free, is full of fears and continual dangers: and it is not without reason, that he seeks out, and is willing to join in society with others, who are already united, or have a mind to unite, for the mutual preservation of their lives, liberties and estates, which I call by the general name, property.
그러므로 사람들이 정치공동체로 결합하고 정부 아래 들어가는 크고도 주된 목적은 재산의 보존이다. 자연 상태에는 이를 위해 필요한 여러 조건이 부족하다.
첫째, 옳고 그름의 기준이 되고 모든 분쟁을 판단하는 공통 척도로서, 공통의 동의로 받아들여지고 인정된 확립되고 안정되며 알려진 법이 없다. 자연법은 모든 이성적 존재에게 분명하고 이해할 수 있지만, 사람들은 자기 이익에 치우치고 자연법을 충분히 연구하지 않아 무지하기 때문에 자기 사건에 적용할 때 그것을 자신을 구속하는 법으로 인정하려 하지 않는다.
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Sect. 124. The great and chief end, therefore, of men’s uniting into commonwealths, and putting themselves under government, is the preservation of their property. To which in the state of nature there are many things wanting.
First, There wants an established, settled, known law, received and allowed by common consent to be the standard of right and wrong, and the common measure to decide all controversies between them: for though the law of nature be plain and intelligible to all rational creatures; yet men being biassed by their interest, as well as ignorant for want of study of it, are not apt to allow of it as a law binding to them in the application of it to their particular cases.
둘째, 자연 상태에는 확립된 법에 따라 모든 분쟁을 판단할 권위를 가진, 알려지고 공정한 재판관이 없다. 그 상태에서는 각자가 자연법의 재판관이자 집행자이므로 사람들은 자기 사건에서는 자신에게 편파적이 되고, 열정과 복수심 때문에 지나치게 멀리 나아가거나 과도하게 격해지기 쉽다. 반대로 다른 사람의 사건에서는 무관심과 태만 때문에 지나치게 소극적이 되기 쉽다.
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Sect. 125. Secondly, In the state of nature there wants a known and indifferent judge, with authority to determine all differences according to the established law: for every one in that state being both judge and executioner of the law of nature, men being partial to themselves, passion and revenge is very apt to carry them too far, and with too much heat, in their own cases; as well as negligence, and unconcernedness, to make them too remiss in other men’s.
셋째, 올바른 판결을 뒷받침하고 지지하며 그것을 정당하게 집행할 힘이 흔히 부족하다. 불의를 저지른 자들은 능력이 있는 한 힘으로 자기 불의를 관철하려 한다. 이런 저항 때문에 처벌을 집행하려는 사람은 자주 위험에 처하고 때로는 파괴되기까지 한다.
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Sect. 126. Thirdly, In the state of nature there often wants power to back and support the sentence when right, and to give it due execution, They who by any injustice offended, will seldom fail, where they are able, by force to make good their injustice; such resistance many times makes the punishment dangerous, and frequently destructive, to those who attempt it.
이처럼 인간은 자연 상태의 모든 특권에도 불구하고 그 안에 머무는 동안 좋지 않은 처지에 놓이며 곧 사회로 이끌린다. 그래서 여러 사람이 그 상태에서 오랫동안 함께 사는 경우는 드물다.
각자가 다른 사람의 위반을 처벌할 권력을 불규칙하고 불확실하게 행사하면서 생기는 불편 때문에 사람들은 정부가 세운 법 아래 피난처를 찾고, 그 안에서 재산의 보존을 구한다.
바로 이것 때문에 사람들은 각자의 단독 처벌권을 기꺼이 내놓고, 공동체가 임명한 사람만이 공동체 또는 공동체가 권한을 준 이들이 정한 규칙에 따라 행사하도록 한다. 여기서 입법권과 집행권, 그리고 정부와 사회 자체의 원초적 권리와 기원이 나온다.
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Sect. 127. Thus mankind, notwithstanding all the privileges of the state of nature, being but in an ill condition, while they remain in it, are quickly driven into society. Hence it comes to pass, that we seldom find any number of men live any time together in this state.
The inconveniencies that they are therein exposed to, by the irregular and uncertain exercise of the power every man has of punishing the transgressions of others, make them take sanctuary under the established laws of government, and therein seek the preservation of their property.
It is this makes them so willingly give up every one his single power of punishing, to be exercised by such alone, as shall be appointed to it amongst them; and by such rules as the community, or those authorized by them to that purpose, shall agree on. And in this we have the original right and rise of both the legislative and executive power, as well as of the governments and societies themselves.
자연 상태에서 인간은 무해한 즐거움을 누릴 자유를 제외하고도 두 가지 권력을 가진다.
첫째, 자연법이 허용하는 범위에서 자신과 다른 사람을 보존하기 위해 적절하다고 판단하는 일을 할 권력이다. 모두에게 공통인 자연법 아래에서 그와 나머지 인류는 다른 피조물과 구별되는 하나의 공동체이자 하나의 사회를 이룬다.
타락한 인간의 부패와 악덕이 없다면 다른 사회는 필요하지 않았을 것이며, 인간이 이 크고 자연적인 공동체에서 나와 적극적 합의로 더 작고 분리된 결사체를 만들 필요도 없었을 것이다.
둘째, 자연법을 거스른 범죄를 처벌할 권력이다. 인간은 나머지 인류와 구별되는 특정 정치사회에 들어가 정치공동체의 구성원이 될 때 이 두 권력을 모두 내놓는다.
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Sect. 128. For in the state of nature, to omit the liberty he has of innocent delights, a man has two powers.
The first is to do whatsoever he thinks fit for the preservation of himself, and others within the permission of the law of nature: by which law, common to them all, he and all the rest of mankind are one community, make up one society, distinct from all other creatures.
And were it not for the corruption and vitiousness of degenerate men, there would be no need of any other; no necessity that men should separate from this great and natural community, and by positive agreements combine into smaller and divided associations.
The other power a man has in the state of nature, is the power to punish the crimes committed against that law. Both these he gives up, when he joins in a private, if I may so call it, or particular politic society, and incorporates into any commonwealth, separate from the rest of mankind.
첫 번째 권력, 곧 자신과 나머지 인류의 보존을 위해 적절하다고 생각하는 일을 할 권력은 자신과 사회 전체의 보존이 요구하는 범위에서 사회가 만든 법의 규율 아래 놓인다. 사회의 법은 여러 면에서 그가 자연법 아래 누리던 자유를 제한한다.
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Sect. 129. The first power, viz. of doing whatsoever he thought for the preservation of himself, and the rest of mankind, he gives up to be regulated by laws made by the society, so far forth as the preservation of himself, and the rest of that society shall require; which laws of the society in many things confine the liberty he had by the law of nature.
둘째, 처벌권은 완전히 내놓는다. 그는 이전에는 자기 단독 권위로 자연법 집행에 사용할 수 있었던 자연적 힘을, 사회의 법이 요구하는 대로 그 사회의 집행권을 돕는 데 사용하기로 약속한다.
이제 그는 같은 공동체 구성원들의 노동·협력·사회생활에서 오는 여러 편익과 공동체 전체의 힘이 주는 보호를 누리므로, 사회의 선·번영·안전이 요구하는 만큼 자기 보존에 관한 자연적 자유도 내놓아야 한다. 다른 구성원들도 똑같이 하기 때문에 이는 필요할 뿐 아니라 정당하다.
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Sect. 130. Secondly, The power of punishing he wholly gives up, and engages his natural force, (which he might before employ in the execution of the law of nature, by his own single authority, as he thought fit) to assist the executive power of the society, as the law thereof shall require: for being now in a new state, wherein he is to enjoy many conveniencies, from the labour, assistance, and society of others in the same community, as well as protection from its whole strength; he is to part also with as much of his natural liberty, in providing for himself, as the good, prosperity, and safety of the society shall require; which is not only necessary, but just, since the other members of the society do the like.
사람들은 사회에 들어갈 때 자연 상태에서 가졌던 평등·자유·집행권을 사회의 손에 맡기며, 입법권이 사회의 선을 위해 필요한 범위에서 그것들을 처분하게 한다. 그러나 각자가 그렇게 하는 목적은 자신과 자유와 재산을 더 잘 보존하기 위한 것이다. 이성적 존재가 더 나쁜 상태로 가려고 자기 처지를 바꾼다고 볼 수는 없다.
그러므로 사회의 권력 또는 사회가 세운 입법권은 결코 공동선을 넘어 확장될 수 없다. 입법권은 자연 상태를 불안하고 불편하게 만든 앞의 세 가지 결함을 보완하여 모든 사람의 재산을 안전하게 지켜야 한다.
따라서 정치공동체의 입법권이나 최고권력을 가진 자는 즉흥적 명령이 아니라 인민에게 공포되고 알려진 확립된 항구적 법으로 다스려야 한다. 공정하고 올바른 재판관이 그 법에 따라 분쟁을 판단해야 하며, 공동체의 힘은 국내에서는 오직 그 법을 집행하는 데, 국외에서는 외부의 침해를 예방하거나 바로잡고 공동체를 침입과 공격에서 지키는 데 사용되어야 한다.
이 모든 것은 오직 인민의 평화·안전·공공선이라는 목적을 향해야 한다.
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Sect. 131. But though men, when they enter into society, give up the equality, liberty, and executive power they had in the state of nature, into the hands of the society, to be so far disposed of by the legislative, as the good of the society shall require; yet it being only with an intention in every one the better to preserve himself, his liberty and property; (for no rational creature can be supposed to change his condition with an intention to be worse) the power of the society, or legislative constituted by them, can never be supposed to extend farther, than the common good; but is obliged to secure every one’s property, by providing against those three defects above mentioned, that made the state of nature so unsafe and uneasy.
And so whoever has the legislative or supreme power of any commonwealth, is bound to govern by established standing laws, promulgated and known to the people, and not by extemporary decrees; by indifferent and upright judges, who are to decide controversies by those laws; and to employ the force of the community at home, only in the execution of such laws, or abroad to prevent or redress foreign injuries, and secure the community from inroads and invasion.
And all this to be directed to no other end, but the peace, safety, and public good of the people.