제3권 제2장 여러 정부 형태를 구성하는 원리
The Constituent Principle in the various Forms of Government
앞에서 살핀 여러 차이의 일반적 원인을 밝히려면, 국가와 주권자를 구분했듯이 정부와 정부를 이루는 원리를 구분해야 한다.
집정자 집단은 많거나 적은 수의 구성원으로 이루어질 수 있다. 인민이 많을수록 주권자와 신민 사이의 관계가 커졌듯, 정부와 집정자 사이의 관계도 같은 방식으로 커진다.
그러나 정부의 총체적 힘은 언제나 국가의 힘과 같아 일정하다. 따라서 정부가 자기 구성원에게 더 많은 힘을 쓰면 쓸수록 전체 인민을 향해 사용할 힘은 줄어든다. 그러므로 집정자의 수가 많을수록 정부는 약해진다.
ENGLISH ORIGINAL영문 원문 펼치기·접기
To set forth the general cause of the above differences, we must here distinguish between government and its principle, as we did before between the State and the Sovereign.
The body of the magistrate may be composed of a greater or a less number of members. We said that the relation of the Sovereign to the subjects was greater in proportion as the people was more numerous, and, by a clear analogy, we may say the same of the relation of the government to the magistrates.
But the total force of the government, being always that of the State, is invariable; so that, the more of this force it expends on its own members, the less it has left to employ on the whole people.
The more numerous the magistrates, therefore, the weaker the government. This principle being fundamental, we must do our best to make it clear.
집정자 한 사람 안에는 세 가지 서로 다른 의지가 있다. 첫째는 자신의 이익만을 향하는 개인의 사적 의지, 둘째는 정부 구성원들에게 공통되며 정부의 이익만을 향하는 집단의지, 셋째는 국가 전체와 정부를 그 일부로 보는 인민의 의지, 곧 주권적 의지다.
완전한 입법 행위에서는 개인의지가 사실상 사라져야 하고, 정부의 집단의지는 매우 낮은 위치에 있어야 하며, 일반의지 또는 주권적 의지가 언제나 우세해야 한다.
하지만 자연적 질서에서는 의지가 집중될수록 더 활발해진다. 그래서 일반의지는 가장 약하고, 정부의 집단의지가 그다음이며, 개인의지가 가장 강하다. 정부 안의 각 구성원은 먼저 자기 자신이고, 그다음 집정자이며, 마지막으로 시민이 된다. 이는 사회 질서가 요구하는 순서와 정확히 반대다.
ENGLISH ORIGINAL영문 원문 펼치기·접기
In the person of the magistrate we can distinguish three essentially different wills: first, the private will of the individual, tending only to his personal advantage; secondly, the common will of the magistrates, which is relative solely to the advantage of the prince, and may be called corporate will, being general in relation to the government, and particular in relation to the State, of which the government forms part; and, in the third place, the will of the people or the sovereign will, which is general both in relation to the State regarded as the whole, and to the government regarded as a part of the whole.
In a perfect act of legislation, the individual or particular will should be at zero; the corporate will belonging to the government should occupy a very subordinate position; and, consequently, the general or sovereign will should always predominate and should be the sole guide of all the rest.
According to the natural order, on the other hand, these different wills become more active in proportion as they are concentrated. Thus, the general will is always the weakest, the corporate will second, and the individual will strongest of all: so that, in the government, each member is first of all himself, then a magistrate, and then a citizen—in an order exactly the reverse of what the social system requires.
정부 전체가 한 사람의 손에 있으면 개인의지와 정부의 집단의지는 완전히 합쳐지고, 집단의지는 가장 강한 상태가 된다. 정부의 절대적 힘이 일정하다면 가장 활발한 정부는 한 사람이 다스리는 정부다.
반대로 정부와 입법권을 합쳐 모든 시민을 집정자로 만들면, 정부의 집단의지는 일반의지와 섞여 독자적인 활력을 잃고 개인의지는 강한 채로 남는다. 이때 정부는 같은 절대적 힘을 가지고도 상대적 힘과 활동성은 가장 낮아진다.
각 집정자는 정부에서 실제 기능을 맡으므로, 한 시민이 주권자 안에서 행사하는 영향보다 집정자의 개인의지가 정부 행위에 미치는 영향이 훨씬 크다. 또 국가가 커지면 국가의 실제 힘은 커질 수 있지만, 같은 국가에서 집정자 수만 늘린다고 정부의 실제 힘이 커지는 것은 아니다.
ENGLISH ORIGINAL영문 원문 펼치기·접기
This granted, if the whole government is in the hands of one man, the particular and the corporate will are wholly united, and consequently the latter is at its highest possible degree of intensity. But, as the use to which the force is put depends on the degree reached by the will, and as the absolute force of the government is invariable, it follows that the most active government is that of one man.
Suppose, on the other hand, we unite the government with the legislative authority, and make the Sovereign prince also, and all the citizens so many magistrates: then the corporate will, being confounded with the general will, can possess no greater activity than that will, and must leave the particular will as strong as it can possibly be. Thus, the government, having always the same absolute force, will be at the lowest point of its relative force or activity.
These relations are incontestable, and there are other considerations which still further confirm them.
We can see, for instance, that each magistrate is more active in the body to which he belongs than each citizen in that to which he belongs, and that consequently the particular will has much more influence on the acts of the government than on those of the Sovereign; for each magistrate is almost always charged with some governmental function, while each citizen, taken singly, exercises no function of Sovereignty.
Furthermore, the bigger the State grows, the more its real force increases, though not in direct proportion to its growth; but, the State remaining the same, the number of magistrates may increase to any extent, without the government gaining any greater real force; for its force is that of the State, the dimension of which remains equal.
행정을 맡는 사람이 많아질수록 집행의 신속성은 떨어진다. 지나치게 신중함을 추구하다 기회를 놓치고, 심의가 길어지는 동안 목적 자체가 사라질 수 있다.
앞에서 인민이 많을수록 억제력이 강해야 한다고 보았고, 여기서는 집정자가 많을수록 정부가 느슨해진다는 점을 확인했다. 따라서 국가는 클수록 정부를 더 조여야 하며, 인민의 수가 늘수록 통치자의 수는 줄어야 한다.
다만 이것은 정부의 상대적 힘에 관한 말이지 정당성에 관한 말은 아니다. 집정자가 많을수록 정부의 집단의지는 일반의지에 가까워지고, 한 사람에게 집중될수록 그 집단의지는 사실상 하나의 개별의지가 된다.
한쪽에서 얻는 것은 다른 쪽에서 잃는다. 입법자의 기술은 서로 반비례하는 정부의 힘과 의지가 국가에 가장 유리한 지점에서 만나도록 하는 데 있다.
ENGLISH ORIGINAL영문 원문 펼치기·접기
Moreover, it is a certainty that promptitude in execution diminishes as more people are put in charge of it: where prudence is made too much of, not enough is made of fortune; opportunity is let slip, and deliberation results in the loss of its object.
I have just proved that the government grows remiss in proportion as the number of the magistrates increases; and I previously proved that, the more numerous the people, the greater should be the repressive force.
From this it follows that the relation of the magistrates to the government should vary inversely to the relation of the subjects to the Sovereign; that is to say, the larger the State, the more should the government be tightened, so that the number of the rulers diminish in proportion to the increase of that of the people.
It should be added that I am here speaking of the relative strength of the government, and not of its rectitude: for, on the other hand, the more numerous the magistracy, the nearer the corporate will comes to the general will; while, under a single magistrate, the corporate will is, as I said, merely a particular will.
Thus, what may be gained on one side is lost on the other, and the art of the legislator is to know how to fix the point at which the force and the will of the government, which are always in inverse proportion, meet in the relation that is most to the advantage of the State.