제3권 제3장 정부의 구분
The Division of Governments
앞 장에서는 정부를 구성하는 사람의 수에 따라 정부의 여러 종류와 형태가 달라지는 원인을 살폈다. 이제 그 구분이 실제로 어떻게 이루어지는지를 보아야 한다.
주권자는 정부의 임무를 인민 전체 또는 다수에게 맡길 수 있다. 그 결과 집정자가 단순한 사인보다 많아지는 형태를 민주정이라 한다.
또 정부를 소수에게 맡겨 집정자보다 사인이 더 많게 만들 수 있다. 이를 귀족정이라 한다.
마지막으로 정부 전체를 한 사람에게 집중시킬 수 있다. 다른 모든 집정자는 그 한 사람에게서 권한을 받는다. 이 가장 흔한 형태를 군주정 또는 왕정이라 한다.
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We saw in the last chapter what causes the various kinds or forms of government to be distinguished according to the number of the members composing them: it remains in this to discover how the division is made.
In the first place, the Sovereign may commit the charge of the government to the whole people or to the majority of the people, so that more citizens are magistrates than are mere private individuals. This form of government is called democracy.
Or it may restrict the government to a small number; so that there are more private citizens than magistrates; and this is named aristocracy.
Lastly, it may concentrate the whole government in the hands of a single magistrate from whom all others hold their power. This third form is the most usual, and is called monarchy, or royal government.
이 형태들은 고정된 하나의 모습만 갖지 않는다. 민주정은 인민 전체를 포함할 수도 있고 절반 정도로 제한될 수도 있다. 귀족정도 인민의 절반에서 극히 적은 수까지 다양하게 줄어들 수 있다. 군주정 역시 어느 정도 권력이 분산될 수 있다.
스파르타에는 헌법상 두 왕이 있었고, 로마 제국에는 한때 여덟 황제가 동시에 존재했다. 그렇다고 제국이 여덟 조각으로 나뉘었다고 말할 수는 없다.
따라서 한 정부 형태가 다른 형태로 넘어가는 경계가 존재한다. 민주정·귀족정·군주정이라는 세 이름 아래 실제 정부 형태는 국가의 시민 수만큼이나 다양해질 수 있다.
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It should be remarked that all these forms, or at least the first two, admit of degree, and even of very wide differences; for democracy may include the whole people, or may be restricted to half. Aristocracy, in its turn, may be restricted indefinitely from half the people down to the smallest possible number. Even royalty is susceptible of a measure of distribution.
Sparta always had two kings, as its constitution provided; and the Roman Empire saw as many as eight emperors at once, without it being possible to say that the Empire was split up. Thus there is a point at which each form of government passes into the next, and it becomes clear that, under three comprehensive denominations, government is really susceptible of as many diverse forms as the State has citizens.
정부는 여러 부분으로 다시 나뉠 수 있고, 각 부분이 서로 다른 방식으로 운영될 수도 있다. 이 때문에 세 기본 형태를 결합하면 수많은 혼합 정부가 생긴다. 혼합 형태 각각도 다시 단순 형태들과 결합될 수 있다.
사람들은 언제나 가장 좋은 정부 형태가 무엇인지 논쟁해 왔다. 그러나 각 형태가 어떤 경우에는 가장 좋고 다른 경우에는 가장 나쁠 수 있다는 점을 충분히 고려하지 않았다.
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There are even more: for, as the government may also, in certain aspects, be subdivided into other parts, one administered in one fashion and one in another, the combination of the three forms may result in a multitude of mixed forms, each of which admits of multiplication by all the simple forms.
There has been at all times much dispute concerning the best form of government, without consideration of the fact that each is in some cases the best, and in others the worst.
여러 국가에서 최고 집정자의 수가 시민 수와 반비례해야 한다면, 일반적으로 민주정은 작은 국가에, 귀족정은 중간 규모의 국가에, 군주정은 큰 국가에 알맞다.
이 원칙은 앞에서 세운 관계로부터 직접 나온다. 다만 현실의 조건은 무수히 많으므로 이 원칙에도 셀 수 없이 많은 예외가 생길 수 있다.
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If, in the different States, the number of supreme magistrates should be in inverse ratio to the number of citizens, it follows that, generally, democratic government suits small States, aristocratic government those of middle size, and monarchy great ones. This rule is immediately deducible from the principle laid down. But it is impossible to count the innumerable circumstances which may furnish exceptions.