제3권 제7장 혼합 정부
Mixed Governments
엄밀히 말해 순수하게 단순한 정부는 없다. 한 명의 통치자도 하위 집정자를 필요로 하고, 인민 정부에도 우두머리가 필요하다. 집행권의 배분에는 언제나 다수에서 소수로 이어지는 단계가 존재하며, 다수가 소수에게 의존하기도 하고 소수가 다수에게 의존하기도 한다.
영국처럼 구성 부분들이 서로 의존하거나 폴란드처럼 각 부분의 권위가 독립적이지만 불완전한 경우에는 권력이 비교적 균등하게 나뉜다. 후자의 방식은 정부의 통일과 국가의 결속을 확보하지 못하므로 나쁘다.
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Strictly speaking, there is no such thing as a simple government. An isolated ruler must have subordinate magistrates; a popular government must have a head. There is therefore, in the distribution of the executive power, always a gradation from the greater to the lesser number, with the difference that sometimes the greater number is dependent on the smaller, and sometimes the smaller on the greater.
Sometimes the distribution is equal, when either the constituent parts are in mutual dependence, as in the government of England, or the authority of each section is independent, but imperfect, as in Poland. This last form is bad; for it secures no unity in the government, and the State is left without a bond of union.
단순 정부와 혼합 정부 가운데 무엇이 더 좋은가라는 논쟁은 모든 정부 형태에 관한 질문과 같은 방식으로 답해야 한다.
단순 정부는 단순하다는 이유에서 그 자체로는 더 낫다. 그러나 집행권이 입법권에 충분히 종속되지 않고 군주가 주권자와 지나치게 가까워 인민과 군주 사이의 비례가 깨진다면, 정부를 나누어 이 불균형을 바로잡아야 한다.
나뉜 각 부분은 신민에게 행사하는 권위를 유지하지만, 함께 모여 주권자에게 대항하는 힘은 약해진다.
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Is a simple or a mixed government the better? Political writers are always debating the question, which must be answered as we have already answered a question about all forms of government.
Simple government is better in itself, just because it is simple. But when the executive power is not sufficiently dependent upon the legislative power, i.e. when the prince is more closely related to the Sovereign than the people to the prince, this lack of proportion must be cured by the division of the government; for all the parts have then no less authority over the subjects, while their division makes them all together less strong against the Sovereign.
중간 집정자를 두는 방식으로도 같은 문제를 막을 수 있다. 이들은 정부 자체를 나누지 않으면서 두 권력의 균형을 잡고 각자의 권리를 유지하게 한다. 이 경우 정부는 혼합된 것이 아니라 완화된 것이다.
반대의 결함도 같은 방식으로 고칠 수 있다. 정부가 지나치게 느슨하면 재판소를 세워 권력을 집중할 수 있으며, 민주정에서 흔히 쓰이는 방식이다.
첫째 경우에는 정부를 나누어 약하게 만들고, 둘째 경우에는 집중해 강하게 만든다. 가장 강하거나 가장 약한 정부는 단순 정부에서 나타나며, 혼합 정부는 중간 정도의 힘을 갖는다.
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The same disadvantage is also prevented by the appointment of intermediate magistrates, who leave the government entire, and have the effect only of balancing the two powers and maintaining their respective rights. Government is then not mixed, but moderated.
The opposite disadvantages may be similarly cured, and, when the government is too lax, tribunals may be set up to concentrate it. This is done in all democracies. In the first case, the government is divided to make it weak; in the second, to make it strong: for the maxima of both strength and weakness are found in simple governments, while the mixed forms result in a mean strength.