제2권 제4장 주권 권력의 한계
국가는 구성원들의 결합 속에서 생명을 얻는 도덕적 인격이다. 그러므로 자기 보존을 위해 전체에 가장 유리하도록 각 부분을 움직이고 배치할 수 있는 보편적이고 강제적인 힘을 가져야 한다. 자연이 각 인간에게 자신의 지체에 대한 절대적 권력을 주듯, 사회계약은 정치체에 모든 구성원에 대한 절대적 권력을 준다. 일반의지의 지휘를 받는 이 권력이 바로 주권이다.
그러나 공적 인격과 함께 그것을 이루는 사적 개인들도 고려해야 한다. 개인의 생명과 자유는 본래 정치체와 독립되어 있다. 따라서 시민과 주권자의 권리, 신민으로서 져야 할 의무와 인간으로서 누려야 할 자연적 권리를 분명히 구별해야 한다.
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If the State is a moral person whose life is in the union of its members, and if the most important of its cares is the care for its own preservation, it must have a universal and compelling force, in order to move and dispose each part as may be most advantageous to the whole.
As nature gives each man absolute power over all his members, the social compact gives the body politic absolute power over all its members also; and it is this power which, under the direction of the general will, bears, as I have said, the name of Sovereignty.
But, besides the public person, we have to consider the private persons composing it, whose life and liberty are naturally independent of it. We are bound then to distinguish clearly between the respective rights of the citizens and the Sovereign, and between the duties the former have to fulfil as subjects, and the natural rights they should enjoy as men.
각 개인은 사회계약을 통해 공동체가 통제할 필요가 있는 만큼의 힘과 재산과 자유만을 양도한다. 무엇이 필요한지를 판단하는 권한은 오직 주권자에게 있다. 시민은 주권자가 요구하는 모든 공적 봉사를 해야 하지만, 주권자는 공동체에 쓸모없는 속박을 신민에게 부과할 수 없으며 그러기를 원할 수도 없다.
우리를 사회체에 묶는 약속은 상호적이기 때문에만 의무가 된다. 그것을 이행할 때 우리는 타인을 위해 일하면서 동시에 자신을 위해 일한다. 일반의지가 언제나 올바르고 모두가 각자의 행복을 바라는 까닭도, 누구나 ‘각자’ 속에 자기 자신을 포함시키기 때문이다.
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Each man alienates, I admit, by the social compact, only such part of his powers, goods and liberty as it is important for the community to control; but it must also be granted that the Sovereign is sole judge of what is important.
Every service a citizen can render the State he ought to render as soon as the Sovereign demands it; but the Sovereign, for its part, cannot impose upon its subjects any fetters that are useless to the community, nor can it even wish to do so.
The undertakings which bind us to the social body are obligatory only because they are mutual; and their nature is such that in fulfilling them we cannot work for others without working for ourselves.
Why is it that the general will is always in the right, and that all continually will the happiness of each one, unless it is because there is not a man who does not think of “each” as meaning him, and consider himself in voting for all?
일반의지는 본질뿐 아니라 대상에서도 일반적이어야 한다. 모두에게서 나오고 모두에게 적용되어야 하며, 특정한 개인이나 사건을 대상으로 삼는 순간 일반성을 잃는다. 아테네 시민들이 통치자를 임명하거나 해임하고 개인에게 명예나 형벌을 부과했을 때, 그들은 주권자로서가 아니라 행정관으로서 행동한 것이다.
주권 행위는 상급자와 하급자의 계약이 아니라 전체와 각 구성원 사이의 계약이다. 그것은 모두에게 공통되므로 정당하고 공평하며, 공익만을 목적으로 하므로 유용하고, 공권력의 보장을 받으므로 안정적이다. 따라서 절대적이고 신성하며 불가침인 주권 권력도 일반적 약속의 한계를 넘어설 수 없다.
사회계약은 개인에게 실제 포기를 요구한 것이 아니라 유리한 교환을 제공한다. 불안정한 삶 대신 안전한 삶을, 자연적 독립 대신 자유를, 타인을 해칠 힘 대신 자기 안전을, 쉽게 꺾일 힘 대신 사회적 결합이 불가침으로 만드는 권리를 얻게 한다.
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It proves that the general will, to be really such, must be general in its object as well as its essence; that it must both come from all and apply to all; and that it loses its natural rectitude when it is directed to some particular and determinate object.
Thus, just as a particular will cannot stand for the general will, the general will, in turn, changes its nature, when its object is particular, and, as general, cannot pronounce on a man or a fact.
When, for instance, the people of Athens nominated or displaced its rulers, decreed honours to one, and imposed penalties on another, it had in such cases no longer a general will in the strict sense; it was acting no longer as Sovereign, but as magistrate.
What, then, strictly speaking is an act of Sovereignty? It is not a convention between a superior and an inferior, but a convention between the body and each of its members.
It is legitimate, because based on the social contract, equitable, because common to all; useful, because it can have no other object than the general good, and stable, because guaranteed by the public force and the supreme power.
We can see from this that the sovereign power, absolute, sacred and inviolable as it is, does not and cannot exceed the limits of general conventions.
Instead of a renunciation, they have made an advantageous exchange: instead of an uncertain and precarious way of living they have got one that is better and more secure; instead of natural independence they have got liberty, instead of the power to harm others security for themselves, and instead of their strength, which others might overcome, a right which social union makes invincible.