제2권 제7장 입법자
한 인민에게 가장 알맞은 사회 규칙을 발견하려면 인간의 모든 정념을 보면서도 그 어느 것에도 휘둘리지 않는 뛰어난 지성이 필요하다. 그것은 인간의 본성과 무관하면서도 그것을 속속들이 알고, 자신의 행복은 우리와 독립되어 있으면서도 우리의 행복을 위해 일할 수 있어야 한다. 한 세기에 일하면서 다음 세기의 영광을 누릴 수 있어야 하므로, 인간에게 법을 주려면 신들이 필요할 것이다.
입법자는 기계를 발명하는 기술자이고, 군주는 그것을 조립하고 움직이는 기계공에 가깝다. 입법자는 인간 본성을 바꾸고, 스스로 완전한 고립된 전체인 개인을 더 큰 전체의 한 부분으로 바꾸며, 자연이 준 독립적 존재 대신 부분적이고 도덕적인 존재를 형성해야 한다.
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In order to discover the rules of society best suited to nations, a superior intelligence beholding all the passions of men without experiencing any of them would be needed.
This intelligence would have to be wholly unrelated to our nature, while knowing it through and through; its happiness would have to be independent of us, and yet ready to occupy itself with ours; and lastly, it would have, in the march of time, to look forward to a distant glory, and, working in one century, to be able to enjoy in the next. It would take gods to give men laws.
The legislator is the engineer who invents the machine, the prince merely the mechanic who sets it up and makes it go.
He who dares to undertake the making of a people's institutions ought to feel himself capable, so to speak, of changing human nature, of transforming each individual, who is by himself a complete and solitary whole, into part of a greater whole.
입법자의 직무는 국가 안에서 예외적이다. 그것은 행정권도 주권도 아니다. 사람을 지배하는 자가 법을 지배해서는 안 되고, 법을 다루는 자도 사람을 직접 지배해서는 안 된다. 그렇지 않으면 법은 그의 정념과 사적 목적의 도구가 된다.
법의 초안을 만드는 사람은 입법권을 가질 수 없고, 국민도 일반의지만이 개인을 구속한다는 권리를 포기할 수 없다. 그래서 입법은 인간의 힘으로 감당하기 어려운 과업이면서도 강제 권력을 행사해서는 안 되는 역설적인 과업이다.
입법자는 힘이나 논증만으로 인민을 움직일 수 없기 때문에, 폭력 없이 복종시키고 논증 없이 설득할 수 있는 다른 차원의 권위에 의지한다. 역사적으로 민족의 창건자들이 신의 권위를 빌린 까닭이 여기에 있다. 그러나 지속하는 제도를 만드는 것은 속임수가 아니라 입법자의 지혜와 위대한 정신이다.
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The legislator occupies in every respect an extraordinary position in the State. This office, which sets up the Republic, nowhere enters into its constitution; it is an individual and superior function, which has nothing in common with human empire.
He, therefore, who draws up the laws has, or should have, no right of legislation, and the people cannot, even if it wishes, deprive itself of this incommunicable right, because, according to the fundamental compact, only the general will can bind the individuals.
Thus in the task of legislation we find together two things which appear to be incompatible: an enterprise too difficult for human powers, and, for its execution, an authority that is no authority.
The legislator therefore, being unable to appeal to either force or reason, must have recourse to an authority of a different order capable of constraining without violence and persuading without convincing.
This is what has, in all ages, compelled the fathers of nations to have recourse to divine intervention and credit the gods with their own wisdom. Idle tricks form a passing tie; only wisdom can make it lasting.