제2권 제9장 인민(계속)
자연이 잘 형성된 인간의 키에 한계를 두어 그 바깥에서는 거인이나 난쟁이만 나오게 하듯, 최선의 국가 구성에도 크기의 한계가 있다. 국가는 잘 다스리기에는 너무 크지 않고, 스스로 유지하기에는 너무 작지 않아야 한다. 모든 정치체에는 넘을 수 없는 최대의 힘이 있으며, 크기를 키우는 과정에서 오히려 그 힘을 잃을 수 있다.
사회적 유대가 넓어질수록 그것은 느슨해진다. 일반적으로 작은 국가는 큰 국가보다 비례적으로 더 강하다.
ENGLISH ORIGINAL영문 원문 펼치기·접기
As nature has set bounds to the stature of a well-made man, and, outside those limits, makes nothing but giants or dwarfs, similarly, for the constitution of a State to be at its best, it is possible to fix limits that will make it neither too large for good government, nor too small for self-maintenance. In every body politic there is a maximum strength which it cannot exceed and which it only loses by increasing in size.
Every extension of the social tie means its relaxation; and, generally speaking, a small State is stronger in proportion than a great one.
거리가 길어질수록 행정은 무거워진다. 도시·지역·주·총독부로 행정 단계가 늘어날수록 비용은 인민에게 전가되고, 위급한 때 쓸 자원은 줄어든다. 법 집행과 폐해 방지, 남용 교정과 반란 대응도 느려진다.
인민은 보지 못하는 통치자와 너무 광대한 조국, 알지 못하는 동료 시민에게 애착을 갖기 어렵다. 서로 다른 풍속과 기후를 지닌 여러 지역에 같은 법을 적용하기도 어렵고, 중앙의 지도자들은 업무에 압도되어 실제 상황을 보지 못한 채 서기관들이 국가를 다스리게 된다.
ENGLISH ORIGINAL영문 원문 펼치기·접기
Long distances make administration more difficult, just as a weight becomes heavier at the end of a longer lever. Administration therefore becomes more and more burdensome as the distance grows greater.
All these overcharges are a continual drain upon the subjects; so far from being better governed by all these different orders, they are worse governed than if there were only a single authority over them.
The government has less vigour and promptitude for securing the observance of the laws, preventing nuisances, correcting abuses, and guarding against seditious undertakings begun in distant places; the people has less affection for its rulers, whom it never sees, for its country, which, to its eyes, seems like the world, and for its fellow-citizens, most of whom are unknown to it.
The same laws cannot suit so many diverse provinces with different customs, situated in the most various climates. The leaders, overwhelmed with business, see nothing for themselves; the State is governed by clerks.
그러나 국가는 외부 충격과 이웃 국가의 팽창 압력에도 맞설 수 있어야 한다. 약한 국가는 삼켜질 위험이 있으므로 모든 방향의 압력이 대체로 균형을 이루는 상태를 만들어야 한다.
따라서 팽창의 이유와 수축의 이유 사이에서 국가 보존에 가장 유리한 중간을 찾는 것이 정치가의 중요한 기술이다. 외부적이고 상대적인 팽창의 이유는 내부적이고 절대적인 결속의 이유에 종속되어야 한다.
가장 먼저 추구할 것은 강하고 건강한 헌정이다. 넓은 영토가 제공하는 자원보다 좋은 정부에서 나오는 활력에 의지하는 편이 낫다. 끝없이 정복해야만 유지되는 국가는 그 팽창 속에 이미 몰락의 시점을 품고 있다.
ENGLISH ORIGINAL영문 원문 펼치기·접기
The State must assure itself a safe foundation, if it is to have stability, and to be able to resist the shocks it cannot help experiencing; for all peoples have a kind of centrifugal force that makes them continually act one against another, and tend to aggrandise themselves at their neighbours' expense.
Thus the weak run the risk of being soon swallowed up; and it is almost impossible for any one to preserve itself except by putting itself in a state of equilibrium with all.
There are reasons for expansion and reasons for contraction; and it is no small part of the statesman's skill to hit between them the mean that is most favourable to the preservation of the State.
A strong and healthy constitution is the first thing to look for; and it is better to count on the vigour which comes of good government than on the resources a great territory furnishes.
States forced to expand ceaselessly may congratulate themselves on this fortunate necessity, which none the less indicates to them, along with the limits of their greatness, the inevitable moment of their fall.