제2권 제10장 인민(계속)
The People (continued)
정치체는 두 가지 방식으로 크기를 가늠할 수 있다. 하나는 영토의 넓이이고, 다른 하나는 인구의 수다. 국가를 참으로 크게 만드는 것은 이 두 크기 사이의 올바른 비례다. 사람들은 국가를 이루고, 영토는 그 사람들을 먹여 살린다. 따라서 토지는 주민을 부양하기에 충분해야 하고, 주민의 수는 토지가 감당할 수 있는 만큼이어야 한다.
주어진 인구가 낼 수 있는 최대의 힘은 바로 이 비례에 달려 있다. 토지가 지나치게 넓으면 지키기 어렵고 충분히 경작되지 않으며 필요 이상을 생산해 곧 방어 전쟁을 부른다. 반대로 토지가 부족하면 국가는 모자라는 것을 이웃에게 의존하게 되고, 곧 공격 전쟁에 빠진다.
지리적 조건 때문에 상업과 전쟁 가운데 하나를 택할 수밖에 없는 인민은 그 자체로 약하다. 그 존재는 이웃과 상황에 달려 있으므로 오래 안정될 수 없다. 다른 나라를 정복해 처지를 바꾸거나, 정복당해 사라질 뿐이다. 아주 미미하거나 아주 강대한 경우에만 자유를 지킬 수 있다.
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A body politic may be measured in two ways—either by the extent of its territory, or by the number of its people; and there is, between these two measurements, a right relation which makes the State really great. The men make the State, and the territory sustains the men; the right relation therefore is that the land should suffice for the maintenance of the inhabitants, and that there should be as many inhabitants as the land can maintain.
In this proportion lies the maximum strength of a given number of people; for if there is too much land, it is troublesome to guard and inadequately cultivated, produces more than is needed, and soon gives rise to wars of defence; if there is not enough, the State depends on its neighbours for what it needs over and above, and this soon gives rise to wars of offence.
Every people, to which its situation gives no choice save that between commerce and war, is weak in itself: it depends on its neighbours, and on circumstances; its existence can never be more than short and uncertain. It either conquers others, and changes its situation, or it is conquered and becomes nothing. Only insignificance or greatness can keep it free.
영토와 인구 사이에 언제나 적용되는 고정 비율을 정할 수는 없다. 토질과 비옥도, 생산물의 성격과 기후가 다르고, 주민의 기질도 다르기 때문이다. 비옥한 나라에서도 적게 소비하는 인민이 있는가 하면 척박한 땅에서도 많이 소비하는 인민이 있다.
여성의 출산력, 각 지역에서 인구 증가를 돕거나 방해하는 조건, 그리고 입법자가 제도를 통해 행사할 수 있는 영향도 함께 고려해야 한다. 입법자는 눈앞에 보이는 상태만 보아서는 안 되고 앞으로의 상태를 내다보아야 한다. 현재의 인구보다 그 인구가 자연스럽게 도달해야 할 수준을 기준으로 삼아야 한다.
또한 지역의 특수한 조건 때문에 겉보기보다 더 넓은 영토가 필요하거나 허용되는 경우도 많다. 산악 지대에서는 숲과 목초지 같은 자연 생산물이 노동을 덜 필요로 하고, 경험상 평야보다 여성의 출산력이 높으며, 넓은 사면 가운데 실제 경작 가능한 평지는 작으므로 더 넓은 면적이 필요하다.
반대로 해안에서는 바위와 거의 불모의 모래땅이라도 영토를 줄일 수 있다. 어업이 농산물의 부족을 상당히 보충하고, 해적을 물리치기 위해 주민이 더 밀집해 살아야 하며, 남는 인구를 식민지로 내보내기도 더 쉽기 때문이다.
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No fixed relation can be stated between the extent of the territory and the population that are adequate one to the other, both because of the differences in the quality of land, in its fertility, in the nature of its products, and in the influence of climate, and because of the different tempers of those who inhabit it; for some in a fertile country consume little, and others on an ungrateful soil much.
The greater or less fecundity of women, the conditions that are more or less favourable in each country to the growth of population, and the influence the legislator can hope to exercise by his institutions, must also be taken into account. The legislator therefore should not go by what he sees, but by what he foresees; he should stop not so much at the state in which he actually finds the population, as at that to which it ought naturally to attain.
Lastly, there are countless cases in which the particular local circumstances demand or allow the acquisition of a greater territory than seems necessary. Thus, expansion will be great in a mountainous country, where the natural products, i.e. woods and pastures, need less labour, where we know from experience that women are more fertile than in the plains, and where a great expanse of slope affords only a small level tract that can be counted on for vegetation.
On the other hand, contraction is possible on the coast, even in lands of rocks and nearly barren sands, because there fishing makes up to a great extent for the lack of land-produce, because the inhabitants have to congregate together more in order to repel pirates, and further because it is easier to unburden the country of its superfluous inhabitants by means of colonies.
입법의 이러한 조건들에 한 가지가 더해져야 한다. 다른 조건을 대신할 수는 없지만, 이것이 없으면 나머지 조건을 모두 무용하게 만드는 요소, 곧 평화와 풍요다. 국가가 자기 질서를 세우는 순간은 대대가 대형을 갖추는 순간과 같아서, 그 몸이 가장 저항하기 어렵고 가장 쉽게 파괴될 때다.
완전한 무질서의 시기에는 오히려 더 잘 저항할 수도 있다. 그러나 질서가 새로 형성되는 동요의 순간에는 각자가 공동의 위험보다 자기 자리를 차지하는 데 몰두한다. 이 위기의 때 전쟁이나 기근이나 내란이 일어나면 국가는 반드시 무너진다.
물론 이러한 폭풍 속에서 세워진 정부도 많다. 그러나 그런 경우 그 정부 자체가 국가를 파괴한다. 찬탈자는 언제나 혼란한 시기를 만들거나 골라, 공포를 틈타 인민이 평정한 상태에서는 결코 받아들이지 않을 파괴적인 법을 통과시킨다. 입법자의 작품과 폭군의 작품을 구별하는 가장 확실한 기준 가운데 하나는 바로 선택된 시점이다.
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To these conditions of law-giving must be added one other which, though it cannot take the place of the rest, renders them all useless when it is absent. This is the enjoyment of peace and plenty; for the moment at which a State sets its house in order is, like the moment when a battalion is forming up, that when its body is least capable of offering resistance and easiest to destroy.
A better resistance could be made at a time of absolute disorganisation than at a moment of fermentation, when each is occupied with his own position and not with the danger. If war, famine, or sedition arises at this time of crisis, the State will inevitably be overthrown.
Not that many governments have not been set up during such storms; but in such cases these governments are themselves the State's destroyers. Usurpers always bring about or select troublous times to get passed, under cover of the public terror, destructive laws, which the people would never adopt in cold blood. The moment chosen is one of the surest means of distinguishing the work of the legislator from that of the tyrant.
그렇다면 어떤 인민이 입법의 적절한 대상인가. 출신과 이해관계나 합의로 이미 어느 정도 결합되어 있지만 아직 법의 진정한 멍에를 짊어진 적이 없는 인민, 뿌리 깊은 관습이나 미신이 없는 인민, 갑작스러운 침략에 압도될 위험이 없는 인민이다.
또한 이웃의 분쟁에 끼어들지 않으면서도 각 이웃을 혼자 막아 내거나 한 이웃의 도움으로 다른 이웃을 물리칠 수 있어야 한다. 모든 구성원이 서로를 알 수 있고, 누구에게도 인간이 감당하기 어려운 짐을 지울 필요가 없어야 한다. 다른 인민 없이도 살아갈 수 있고, 다른 인민도 그 인민 없이 살아갈 수 있어야 한다. 부유하지도 가난하지도 않으면서 자급할 수 있어야 하며, 오래된 인민의 결속력과 새로운 인민의 유순함을 함께 지녀야 한다.
입법을 어렵게 만드는 것은 새로 세워야 할 것보다 없애야 할 것이 더 많기 때문이다. 자연적 단순함과 사회적 필요를 함께 발견하기가 거의 불가능하다는 점이 성공을 드물게 만든다. 이러한 조건들이 한곳에 모이는 경우는 매우 드물며, 그래서 좋은 헌정을 가진 국가는 적다.
유럽에는 아직 법을 받을 수 있는 나라가 하나 남아 있다. 코르시카다. 그 용감한 인민이 자유를 되찾고 지키기 위해 보여 준 용기와 끈기는, 현명한 사람이 그들이 얻은 것을 보존하는 법을 가르쳐 줄 만하다. 나는 언젠가 이 작은 섬이 유럽을 놀라게 하리라는 느낌을 갖는다.
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What people, then, is a fit subject for legislation? One which, already bound by some unity of origin, interest, or convention, has never yet felt the real yoke of law; one that has neither customs nor superstitions deeply ingrained, one which stands in no fear of being overwhelmed by sudden invasion; one which, without entering into its neighbours' quarrels, can resist each of them single-handed, or get the help of one to repel another; one in which every member may be known by every other, and there is no need to lay on any man burdens too heavy for a man to bear; one which can do without other peoples, and without which all others can do;[1] one which is neither rich nor poor, but self-sufficient; and, lastly, one which unites the consistency of an ancient people with the docility of a new one.
Legislation is made difficult less by what it is necessary to build up than by what has to be destroyed; and what makes success so rare is the impossibility of finding natural simplicity together with social requirements. All these conditions are indeed rarely found united, and therefore few States have good constitutions.
There is still in Europe one country capable of being given laws—Corsica. The valour and persistency with which that brave people has regained and defended its liberty well deserves that some wise man should teach it how to preserve what it has won. I have a feeling that some day that little island will astonish Europe.