제2권 제11장 여러 입법 체계
The Various Systems of Legislation
모든 입법 체계가 목표로 삼아야 할 가장 큰 공동의 선이 정확히 무엇인지 묻는다면, 그것은 두 가지 핵심 대상으로 귀결된다. 자유와 평등이다. 자유는 모든 개인적 종속이 그만큼 국가의 힘을 빼앗기 때문이며, 평등은 자유가 그것 없이는 존립할 수 없기 때문이다.
시민적 자유가 무엇인지는 이미 정의했다. 평등은 권력과 부의 정도가 모든 사람에게 절대적으로 같아야 한다는 뜻이 아니다. 권력은 폭력으로 변할 만큼 커져서는 안 되며, 언제나 지위와 법에 따라 행사되어야 한다. 부에 관해서는 어떤 시민도 다른 사람을 살 수 있을 만큼 부유해서는 안 되고, 누구도 자신을 팔아야 할 만큼 가난해서는 안 된다. 이는 큰 자에게는 재산과 지위의 절제를, 보통 사람에게는 탐욕과 욕심의 절제를 요구한다.
이러한 평등은 현실에 존재할 수 없는 실천 불가능한 이상이라고들 말한다. 그러나 남용이 피할 수 없다고 해서 적어도 그것을 규제해서는 안 된다는 결론이 나오는가. 사정의 힘이 끊임없이 평등을 파괴하려 하기 때문에, 입법의 힘은 언제나 그것을 유지하는 방향으로 작용해야 한다.
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If we ask in what precisely consists the greatest good of all, which should be the end of every system of legislation, we shall find it reduce itself to two main objects, liberty and equality—liberty, because all particular dependence means so much force taken from the body of the State, and equality, because liberty cannot exist without it.
I have already defined civil liberty; by equality, we should understand, not that the degrees of power and riches are to be absolutely identical for everybody; but that power shall never be great enough for violence, and shall always be exercised by virtue of rank and law; and that, in respect of riches, no citizen shall ever be wealthy enough to buy another, and none poor enough to be forced to sell himself: which implies, on the part of the great, moderation in goods and position, and, on the side of the common sort, moderation in avarice and covetousness.
Such equality, we are told, is an unpractical ideal that cannot actually exist. But if its abuse is inevitable, does it follow that we should not at least make regulations concerning it? It is precisely because the force of circumstances tends continually to destroy equality that the force of legislation should always tend to its maintenance.
그러나 좋은 입법 체계의 이러한 일반 목표는 각 나라에서 그 지역의 조건과 주민의 기질에 맞게 조정되어야 한다. 어떤 제도 체계가 그 자체로 가장 좋은가가 아니라, 그것이 적용될 국가에 가장 알맞은가를 바로 이러한 사정이 결정해야 한다.
예를 들어 토지가 메마르고 생산성이 낮거나, 주민 수에 비해 땅이 지나치게 비좁다면 인민은 산업과 수공업에 힘쓰고 자신들이 만든 것을 부족한 물품과 교환해야 한다.
반대로 인민이 비옥한 평야와 기름진 비탈에 살거나 좋은 땅에 주민이 부족하다면, 사람 수를 늘리는 농업에 온 힘을 기울이고 수공업은 몰아내야 한다. 수공업은 얼마 되지 않는 주민을 몇몇 지역에 모아 놓음으로써 인구를 줄이기 때문이다. 넓고 이용하기 좋은 해안선을 가진 나라는 배로 바다를 덮고 상업과 항해를 장려해야 한다.
그 삶은 짧지만 영광스러울 것이다. 해안에 거의 접근할 수 없는 바위만 씻긴다면, 그 나라는 미개하고 물고기를 먹는 상태에 머무르는 편이 낫다. 그러면 더 고요하고, 어쩌면 더 나으며, 틀림없이 더 행복한 삶을 누릴 것이다.
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But these general objects of every good legislative system need modifying in every country in accordance with the local situation and the temper of the inhabitants; and these circumstances should determine, in each case, the particular system of institutions which is best, not perhaps in itself, but for the State for which it is destined.
If, for instance, the soil is barren and unproductive, or the land too crowded for its inhabitants, the people should turn to industry and the crafts, and exchange what they produce for the commodities they lack.
If, on the other hand, a people dwells in rich plains and fertile slopes, or, in a good land, lacks inhabitants, it should give all its attention to agriculture, which causes men to multiply, and should drive out the crafts, which would only result in depopulation, by grouping in a few localities the few inhabitants there are. If a nation dwells on an extensive and convenient coast-line, let it cover the sea with ships and foster commerce and navigation.
It will have a life that will be short and glorious. If, on its coasts, the sea washes nothing but almost inaccessible rocks, let it remain barbarous and ichthyophagous: it will have a quieter, perhaps a better, and certainly a happier life.
한마디로 모든 나라에 공통된 원칙들 외에도, 각 민족은 그 원칙에 고유한 적용을 부여하고 자기 입법을 그 민족만의 것으로 만드는 어떤 것을 스스로 안에 지니고 있다.
옛 유대인과 더 최근의 아랍인에게는 종교가 주요 목표였고, 아테네인에게는 학문과 문예가, 카르타고와 티레에는 상업이, 로도스에는 항해가, 스파르타에는 전쟁이, 로마에는 덕이 주요 목표였다. 『법의 정신』의 저자는 입법자가 어떤 기술로 헌정을 이러한 각각의 목표로 이끄는지를 많은 사례로 보여 주었다.
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In a word, besides the principles that are common to all, every nation has in itself something that gives them a particular application, and makes its legislation peculiarly its own.
Thus, among the Jews long ago and more recently among the Arabs, the chief object was religion, among the Athenians letters, at Carthage and Tyre commerce, at Rhodes shipping, at Sparta war, at Rome virtue. The author of The Spirit of the Laws has shown with many examples by what art the legislator directs the constitution towards each of these objects.
국가의 헌정을 참으로 견고하고 오래가게 만드는 것은 그 나라에 알맞은 것을 제대로 지키는 일이다. 그렇게 해야 자연적 관계와 법이 모든 면에서 늘 서로 일치하고, 법은 말하자면 그 관계를 보장하고 동반하며 바로잡는 역할만 하게 된다.
그러나 입법자가 목표를 잘못 판단하여 자연적 사정이 이끄는 것과 다른 원리를 채택한다면 상황은 달라진다. 자연적 사정은 자유를 향하는데 원리는 예속을 향하거나, 자연은 인구 증가를 요구하는데 원리는 부를 향하거나, 자연은 정복을 요구하는데 원리는 평화를 향한다면 법은 서서히 영향력을 잃고 헌정은 변한다. 국가는 파괴되거나 바뀌어 자연이 다시 저항할 수 없는 지배력을 되찾을 때까지 끊임없는 혼란에서 벗어나지 못한다.
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What makes the constitution of a State really solid and lasting is the due observance of what is proper, so that the natural relations are always in agreement with the laws on every point, and law only serves, so to speak, to assure, accompany and rectify them.
But if the legislator mistakes his object and adopts a principle other than circumstances naturally direct; if his principle makes for servitude while they make for liberty, or if it makes for riches, while they make for populousness, or if it makes for peace, while they make for conquest—the laws will insensibly lose their influence, the constitution will alter, and the State will have no rest from trouble till it is either destroyed or changed, and nature has resumed her invincible sway.