제3권 제13장 주권 권력은 어떻게 유지되는가(계속)
How the Sovereign Authority Maintains Itself (continued)
인민이 한 번 모여 법률 체계를 승인하고 국가의 헌정을 정했다고 해서 충분한 것은 아니다. 영구적인 정부를 세웠거나 집정자 선출 방식을 한 번 정했다고 해서도 충분하지 않다.
예기치 못한 사정으로 열리는 임시 집회 외에도, 폐지하거나 연기할 수 없는 정기 집회가 있어야 한다. 정해진 날이 되면 별도의 소집 명령 없이도 법에 따라 인민이 적법하게 모여야 한다.
이 날짜 자체로 승인된 집회를 제외하면, 정해진 집정자가 규정된 형식에 따라 소집하지 않은 인민 집회는 불법으로 보아야 하며 그 행위도 무효다. 집회를 명하는 권한 자체가 법에서 나와야 하기 때문이다.
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It is not enough for the assembled people to have once fixed the constitution of the State by giving its sanction to a body of law; it is not enough for it to have set up a perpetual government, or provided once for all for the election of magistrates.
Besides the extraordinary assemblies unforeseen circumstances may demand, there must be fixed periodical assemblies which cannot be abrogated or prorogued, so that on the proper day the people is legitimately called together by law, without need of any formal summoning.
But, apart from these assemblies authorised by their date alone, every assembly of the people not summoned by the magistrates appointed for that purpose, and in accordance with the prescribed forms, should be regarded as unlawful, and all its acts as null and void, because the command to assemble should itself proceed from the law.
적법한 집회의 빈도는 너무 많은 조건에 달려 있어 정확한 규칙을 세울 수 없다. 일반적으로 말할 수 있는 것은 정부가 강할수록 주권자가 더 자주 모습을 드러내야 한다는 점이다.
이 방식은 하나의 도시에만 적합하며 여러 도시를 포함한 국가에는 어떻게 적용할 것인가라는 반론이 나올 수 있다. 주권을 나누거나, 하나의 도시에 집중해 나머지를 그 도시에 복종시켜야 하는가.
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The greater or less frequency with which lawful assemblies should occur depends on so many considerations that no exact rules about them can be given. It can only be said generally that the stronger the government the more often should the Sovereign show itself.
This, I shall be told, may do for a single town; but what is to be done when the State includes several? Is the sovereign authority to be divided? Or is it to be concentrated in a single town to which all the rest are made subject?
둘 다 아니다. 주권은 하나이고 단순하며, 나누는 순간 파괴된다. 또한 한 도시가 다른 도시를 지배하는 것은 한 민족이 다른 민족을 지배하는 것처럼 정당화될 수 없다. 정치체의 본질은 복종과 자유의 화해에 있으며, 신민과 주권자라는 서로 맞물린 관념은 시민이라는 하나의 말에서 만난다.
여러 도시를 하나의 도시로 합치는 것은 언제나 나쁘며 그 자연스러운 불이익을 피할 수 없다. 큰 국가의 폐해를 들어 작은 국가를 바라는 사람에게 반박하는 것은 소용없지만, 작은 국가는 어떻게 큰 국가에 맞설 힘을 얻을 수 있는가. 고대 그리스 도시들이 페르시아 왕에게, 네덜란드와 스위스가 합스부르크가에 맞섰던 사례가 그 물음과 연결된다.
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Neither the one nor the other, I reply. First, the sovereign authority is one and simple, and cannot be divided without being destroyed. In the second place, one town cannot, any more than one nation, legitimately be made subject to another, because the essence of the body politic lies in the reconciliation of obedience and liberty, and the words subject and Sovereign are identical correlatives the idea of which meets in the single word "citizen."
I answer further that the union of several towns in a single city is always bad, and that, if we wish to make such a union, we should not expect to avoid its natural disadvantages. It is useless to bring up abuses that belong to great States against one who desires to see only small ones; but how can small States be given the strength to resist great ones, as formerly the Greek towns resisted the Great King, and more recently Holland and Switzerland have resisted the House of Austria?
국가를 적절한 크기로 줄일 수 없다면 한 가지 방법이 남는다. 수도를 두지 않고 정부 소재지를 도시마다 옮기며, 각 지역의 신분회를 차례로 소집하는 것이다.
영토 전체에 인구를 고르게 분산하고 어디서나 같은 권리를 보장하며 모든 지역에 풍요와 생기를 퍼뜨려야 한다. 그렇게 해야 국가는 강하면서도 잘 다스려질 수 있다. 도시의 성벽은 농촌 집들의 폐허 위에 세워진다. 수도에 궁전 하나가 올라갈 때마다 내 눈에는 황폐해진 한 지방 전체가 보인다.
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Nevertheless, if the State cannot be reduced to the right limits, there remains still one resource; this is, to allow no capital, to make the seat of government move from town to town, and to assemble by turn in each the Provincial Estates of the country.
People the territory evenly, extend everywhere the same rights, bear to every place in it abundance and life: by these means will the State become at once as strong and as well governed as possible. Remember that the walls of towns are built of the ruins of the houses of the countryside. For every palace I see raised in the capital, my mind's eye sees a whole country made desolate.