제4권 제5장 호민관직
The Tribunate
국가를 이루는 부분들 사이에 정확한 비례를 세울 수 없거나, 제거할 수 없는 원인이 그 관계를 계속 바꿀 때에는 다른 어떤 조직에도 속하지 않는 특별한 관직을 둔다. 이 관직은 각 요소를 올바른 관계로 되돌리고 군주와 인민, 군주와 주권자, 또는 필요하다면 양쪽 모두 사이에 중간 고리를 만든다.
내가 호민관직이라 부르는 이 기관은 법과 입법권을 보존한다. 로마의 호민관처럼 주권자를 정부로부터 지키기도 하고, 베네치아의 10인회처럼 정부를 인민으로부터 지키기도 하며, 스파르타의 에포로스처럼 둘 사이의 균형을 유지하기도 한다.
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When an exact proportion cannot be established between the constituent parts of the State, or when causes that cannot be removed continually alter the relation of one part to another, recourse is had to the institution of a peculiar magistracy that enters into no corporate unity with the rest. This restores to each term its right relation to the others, and provides a link or middle term between either prince and people, or prince and Sovereign, or, if necessary, both at once.
This body, which I shall call the tribunate, is the preserver of the laws and of the legislative power. It serves sometimes to protect the Sovereign against the government, as the tribunes of the people did at Rome; sometimes to uphold the government against the people, as the Council of Ten now does at Venice; and sometimes to maintain the balance between the two, as the Ephors did at Sparta.
호민관직은 국가를 구성하는 일부가 아니며 입법권이나 집행권을 나누어 가져서는 안 된다. 바로 그렇기 때문에 그 힘은 더 크다. 스스로 무엇을 할 수는 없지만 무엇이든 막을 수 있기 때문이다. 법을 집행하는 군주나 법을 제정하는 주권자보다 법의 수호자로서 더 신성하고 존경받는다.
로마에서 오만한 귀족들이 인민을 멸시하면서도 길조를 해석할 권한도 재판권도 없는 한 인민 관리 앞에 머리를 숙였던 사실이 이를 보여 준다.
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The tribunate is not a constituent part of the city, and should have no share in either legislative or executive power; but this very fact makes its own power the greater: for, while it can do nothing, it can prevent anything from being done. It is more sacred and more revered, as the defender of the laws, than the prince who executes them, or than the Sovereign which ordains them.
This was seen very clearly at Rome, when the proud patricians, for all their scorn of the people, were forced to bow before one of its officers, who had neither auspices nor jurisdiction.
잘 절제된 호민관직은 좋은 헌정의 가장 강한 지지대다. 그러나 그 힘이 조금만 지나치면 국가 전체를 뒤엎는다. 반대로 약함은 본성상 그 관직의 문제가 아니다. 일단 존재하기만 하면 필요한 수준보다 약해지지는 않는다.
집행권을 빼앗거나 지켜야 할 법을 무시하기 시작하면 호민관직은 폭정으로 타락한다. 스파르타의 에포로스가 지나친 권력으로 공화국의 몰락을 앞당겼고, 로마의 호민관도 자유를 위한 법을 황제의 방패로 바꾸었다. 베네치아 10인회 역시 법을 지키기보다 어둠 속에서 피의 재판을 행한다.
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The tribunate, wisely tempered, is the strongest support a good constitution can have; but if its strength is ever so little excessive, it upsets the whole State. Weakness, on the other hand, is not natural to it: provided it is something, it is never less than it should be.
It degenerates into tyranny when it usurps the executive power, which it should confine itself to restraining, and when it tries to dispense with the laws, which it should confine itself to protecting. The immense power of the Ephors, harmless as long as Sparta preserved its morality, hastened corruption when once it had begun.
The blood of Agis, slaughtered by these tyrants, was avenged by his successor; the crime and the punishment of the Ephors alike hastened the destruction of the republic, and after Cleomenes Sparta ceased to be of any account. Rome perished in the same way: the excessive power of the tribunes, which they had usurped by degrees, finally served, with the help of laws made to secure liberty, as a safeguard for the emperors who destroyed it.
As for the Venetian Council of Ten, it is a tribunal of blood, an object of horror to patricians and people alike; and, so far from giving a lofty protection to the laws, it does nothing, now they have become degraded, but strike in the darkness blows of which no one dare take note.
호민관직도 정부처럼 구성원이 많아질수록 약해진다. 로마의 호민관이 둘에서 다섯으로, 다시 열로 늘어날 때 원로원은 그들이 서로를 견제하도록 이용할 수 있다고 보았고 실제로 그렇게 했다.
이 무서운 기관의 권력 남용을 막는 가장 좋은 방법은 상설화하지 않고 일정한 휴지기를 두는 것이다. 호민관직은 헌정 자체의 일부가 아니므로 잠시 제거해도 헌정은 손상되지 않는다. 다시 설치될 때에도 전임자가 행사한 관행상의 힘이 아니라 법이 허용한 권력에서 새로 시작하게 된다.
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The tribunate, like the government, grows weak as the number of its members increases. When the tribunes of the Roman people, who first numbered only two, and then five, wished to double that number, the senate let them do so, in the confidence that it could use one to check another, as indeed it afterwards freely did.
The best method of preventing usurpations by so formidable a body, though no government has yet made use of it, would be not to make it permanent, but to regulate the periods during which it should remain in abeyance. These intervals, which should not be long enough to give abuses time to grow strong, may be so fixed by law that they can easily be shortened at need by extraordinary commissions.
This method seems to me to have no disadvantages, because, as I have said, the tribunate, which forms no part of the constitution, can be removed without the constitution being affected. It seems to be also efficacious, because a newly restored magistrate starts not with the power his predecessor exercised, but with that which the law allows him.