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국부론 Re:Read4th Season
THE WEALTH OF NATIONS · BOOK 4

제2장 국내 생산 가능한 상품의 수입 제한

한국어 번역을 먼저 읽고, 각 문단 아래에서 애덤 스미스의 영문 원문을 펼쳐 확인할 수 있습니다.

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한국어 번역

높은 관세를 부과하거나 아예 수입을 금지함으로써, 국내에서 생산 가능한 외국산 상품의 수입을 제한하면, 해당 상품을 생산하는 국내 산업이 국내 시장을 어느 정도 독점할 수 있게 됩니다. 예를 들어, 외국산 생우나 소금 수입을 금지하면 영국의 목축업자들은 정육점 고기 시장을 독점할 수 있습니다. 곡물 수입에 부과되는 높은 관세는 풍작 시기에는 사실상 수입 금지와 마찬가지이므로, 곡물 재배 농가에 유리합니다. 외국산 모직물 수입 금지 역시 모직물 제조업자들에게 유리합니다. 비록 모든 원료를 외국산으로 사용하는 비단 제조업도 최근 들어 같은 이점을 누리고 있습니다. 아마포 제조업은 아직 그러한 이점을 누리지는 못했지만, 빠르게 발전하고 있습니다. 이 밖에도 많은 제조업 분야에서 영국은 자국민에 비해 거의 또는 완전히 독점적인 지위를 확보하고 있습니다. 영국으로의 수입이 절대적으로 또는 특정 상황에서 금지되는 물품의 종류는 관세법에 정통하지 않은 사람들이 쉽게 짐작할 수 있는 것보다 훨씬 더 다양합니다.

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Original

By restraining, either by high duties, or by absolute prohibitions, the importation of such goods from foreign countries as can be produced at home, the monopoly of the home market is more or less secured to the domestic industry employed in producing them. Thus the prohibition of importing either live cattle or salt provisions from foreign countries, secures to the graziers of Great Britain the monopoly of the home market for butcher’s meat. The high duties upon the importation of corn, which, in times of moderate plenty, amount to a prohibition, give a like advantage to the growers of that commodity. The prohibition of the importation of foreign woollen is equally favourable to the woollen manufacturers. The silk manufacture, though altogether employed upon foreign materials, has lately obtained the same advantage. The linen manufacture has not yet obtained it, but is making great strides towards it. Many other sorts of manufactures have, in the same manner obtained in Great Britain, either altogether, or very nearly, a monopoly against their countrymen. The variety of goods, of which the importation into Great Britain is prohibited, either absolutely, or under certain circumstances, greatly exceeds what can easily be suspected by those who are not well acquainted with the laws of the customs.

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한국어 번역

국내 시장 독점이 특정 산업 분야에 큰 활력을 불어넣고, 사회의 노동력과 자본을 그 분야로 더 많이 몰아넣는다는 점은 부인할 수 없습니다. 하지만 이러한 독점이 사회 전반의 산업 발전을 촉진하는지, 혹은 산업에 가장 유리한 방향을 제시하는지는 그다지 명확하지 않을 수 있습니다.

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Original

That this monopoly of the home market frequently gives great encouragement to that particular species of industry which enjoys it, and frequently turns towards that employment a greater share of both the labour and stock of the society than would otherwise have gone to it, cannot be doubted. But whether it tends either to increase the general industry of the society, or to give it the most advantageous direction, is not, perhaps, altogether so evident.

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한국어 번역

사회 전체의 산업 활동은 사회 자본이 감당할 수 있는 수준을 결코 초과할 수 없습니다. 개인이 고용할 수 있는 노동자의 수가 그의 자본에 비례해야 하는 것처럼, 대규모 사회 구성원 전체가 지속적으로 고용할 수 있는 노동자의 수도 사회 전체 자본에 비례해야 하며, 그 비율을 결코 초과할 수 없습니다. 상업 규제는 사회의 산업 활동을 자본이 감당할 수 있는 수준 이상으로 증가시킬 수 없습니다. 단지 산업 활동의 일부를 원래는 향하지 않았을 방향으로 전환시킬 뿐이며, 이러한 인위적인 방향 전환이 사회가 자연스럽게 향했을 방향보다 더 유리할 것이라는 보장은 없습니다.

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Original

The general industry of the society can never exceed what the capital of the society can employ. As the number of workmen that can be kept in employment by any particular person must bear a certain proportion to his capital, so the number of those that can be continually employed by all the members of a great society must bear a certain proportion to the whole capital of the society, and never can exceed that proportion. No regulation of commerce can increase the quantity of industry in any society beyond what its capital can maintain. It can only divert a part of it into a direction into which it might not otherwise have gone; and it is by no means certain that this artificial direction is likely to be more advantageous to the society, than that into which it would have gone of its own accord.

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한국어 번역

모든 개인은 자신이 가진 자본을 가장 유리하게 활용할 방법을 끊임없이 찾으려 노력합니다. 사실 그들이 염두에 두는 것은 사회 전체의 이익이 아니라 자신의 이익입니다. 그러나 자신의 이익을 추구하는 과정에서 자연스럽게, 혹은 필연적으로 사회 전체에 가장 이로운 활용 방안을 선호하게 됩니다.

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Original

Every individual is continually exerting himself to find out the most advantageous employment for whatever capital he can command. It is his own advantage, indeed, and not that of the society, which he has in view. But the study of his own advantage naturally, or rather necessarily, leads him to prefer that employment which is most advantageous to the society.

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한국어 번역

첫째, 모든 개인은 가능한 한 자신의 자본을 거주지 근처에 투자하고, 따라서 국내 산업을 지원하는 데 최대한 많이 투자하려고 노력합니다. 단, 이를 통해 주식 투자로 얻는 일반적인 이익 또는 그와 크게 다르지 않은 이익을 얻을 수 있다는 전제 하에 말입니다.

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Original

First, every individual endeavours to employ his capital as near home as he can, and consequently as much as he can in the support of domestic industry, provided always that he can thereby obtain the ordinary, or not a great deal less than the ordinary profits of stock.

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한국어 번역

따라서, 동일하거나 거의 동일한 이윤을 기대할 때, 모든 도매상은 자연스럽게 소비재의 해외 무역보다 국내 무역을, 운송업보다 해외 무역을 선호합니다. 국내 무역에서는 자본이 해외 무역에서처럼 오랫동안 시야에서 벗어나 있는 경우가 드뭅니다. 또한, 거래 상대방의 성격과 상황을 더 잘 파악할 수 있으며, 만약 사기를 당하더라도 구제를 받아야 할 국가의 법률에 대해 더 잘 알고 있습니다. 운송업의 경우, 상인의 자본은 마치 두 개의 외국에 나뉘어 있는 것과 같으며, 그 어떤 부분도 반드시 본국으로 가져오거나 직접 관리하고 통제할 수 있는 위치에 두지 않습니다. 암스테르담 상인이 코닝스베르크에서 리스본으로 곡물을, 리스본에서 코닝스베르크로 과일과 와인을 운송하는 데 사용하는 자본은 일반적으로 절반은 코닝스베르크에, 나머지 절반은 리스본에 있어야 합니다. 그 자본의 어떤 부분도 암스테르담으로 올 필요가 없습니다. 따라서 이러한 상인의 자연스러운 거주지는 코닝스베르크나 리스본 중 하나일 것입니다. 그가 암스테르담에 거주하는 것을 선호하게 만드는 경우는 극히 특별한 상황에 한해서일 것입니다. 그러나 그는 본거지에서 너무 멀리 떨어져 있는 것에 대한 불안감 때문에, 일반적으로 코닝스베르크에서 리스본 시장으로 보낼 상품과 리스본에서 코닝스베르크 시장으로 보낼 상품의 일부를 암스테르담으로 가져오게 됩니다. 비록 이로 인해 두 번의 적재 및 하역 작업과 관세 납부라는 추가적인 부담을 지게 되지만, 자본의 일부를 항상 자신의 시야와 통제 하에 두기 위해 기꺼이 이러한 추가 비용을 감수합니다. 이처럼 운송 무역에서 상당한 비중을 차지하는 모든 국가는 항상 자신이 무역을 하는 여러 국가의 상품을 위한 종합 시장, 즉 무역 중심지가 됩니다. 상인은 두 번의 적재 및 하역 작업을 줄이기 위해 가능한 한 많은 상품을 자국 시장에서 판매하려고 노력합니다. 그러므로 그는 가능한 한 자신의 운송업을 소비재 해외 무역으로 전환하려고 합니다. 마찬가지로 소비재 해외 무역에 종사하는 상인은 해외 시장에 내놓을 상품을 모을 때, 동일하거나 거의 동일한 이윤을 남기면서 가능한 한 많은 부분을 국내에서 판매하려고 합니다. 그는 가능한 한 소비재 해외 무역을 국내 무역으로 전환함으로써 수출의 위험과 번거로움을 피할 수 있습니다. 이처럼 국내는 모든 국가 거주자들의 자본이 끊임없이 순환하고, 특정한 원인으로 인해 때때로 더 먼 곳으로 밀려나거나 배척당하기도 하지만 항상 향하는 중심지라고 할 수 있습니다. 그러나 국내 무역에 투입된 자본은, 이미 설명했듯이,필연적으로 소비재 해외 무역에 투자하는 동일한 자본보다 국내 산업을 더 많이 활성화하고 더 많은 국민에게 세수와 고용을 제공합니다. 마찬가지로 소비재 해외 무역에 투자하는 자본은 운송업에 투자하는 동일한 자본보다 유리합니다. 따라서 이윤이 같거나 거의 같을 경우, 모든 개인은 자연스럽게 국내 산업을 최대한 지원하고 자국 내 가장 많은 사람들에게 세수와 고용을 제공할 수 있는 방식으로 자본을 투자하려는 경향이 있습니다.

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Original

Thus, upon equal, or nearly equal profits, every wholesale merchant naturally prefers the home trade to the foreign trade of consumption, and the foreign trade of consumption to the carrying trade. In the home trade, his capital is never so long out of his sight as it frequently is in the foreign trade of consumption. He can know better the character and situation of the persons whom he trusts; and if he should happen to be deceived, he knows better the laws of the country from which he must seek redress. In the carrying trade, the capital of the merchant is, as it were, divided between two foreign countries, and no part of it is ever necessarily brought home, or placed under his own immediate view and command. The capital which an Amsterdam merchant employs in carrying corn from Koningsberg to Lisbon, and fruit and wine from Lisbon to Koningsberg, must generally be the one half of it at Koningsberg, and the other half at Lisbon. No part of it need ever come to Amsterdam. The natural residence of such a merchant should either be at Koningsberg or Lisbon; and it can only be some very particular circumstances which can make him prefer the residence of Amsterdam. The uneasiness, however, which he feels at being separated so far from his capital, generally determines him to bring part both of the Koningsberg goods which he destines for the market of Lisbon, and of the Lisbon goods which he destines for that of Koningsberg, to Amsterdam; and though this necessarily subjects him to a double charge of loading and unloading as well as to the payment of some duties and customs, yet, for the sake of having some part of his capital always under his own view and command, he willingly submits to this extraordinary charge; and it is in this manner that every country which has any considerable share of the carrying trade, becomes always the emporium, or general market, for the goods of all the different countries whose trade it carries on. The merchant, in order to save a second loading and unloading, endeavours always to sell in the home market, as much of the goods of all those different countries as he can; and thus, so far as he can, to convert his carrying trade into a foreign trade of consumption. A merchant, in the same manner, who is engaged in the foreign trade of consumption, when he collects goods for foreign markets, will always be glad, upon equal or nearly equal profits, to sell as great a part of them at home as he can. He saves himself the risk and trouble of exportation, when, so far as he can, he thus converts his foreign trade of consumption into a home trade. Home is in this manner the centre, if I may say so, round which the capitals of the inhabitants of every country are continually circulating, and towards which they are always tending, though, by particular causes, they may sometimes be driven off and repelled from it towards more distant employments. But a capital employed in the home trade, it has already been shown, necessarily puts into motion a greater quantity of domestic industry, and gives revenue and employment to a greater number of the inhabitants of the country, than an equal capital employed in the foreign trade of consumption; and one employed in the foreign trade of consumption has the same advantage over an equal capital employed in the carrying trade. Upon equal, or only nearly equal profits, therefore, every individual naturally inclines to employ his capital in the manner in which it is likely to afford the greatest support to domestic industry, and to give revenue and employment to the greatest number of people of his own country.

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한국어 번역

둘째로, 국내 산업을 지원하기 위해 자본을 투자하는 모든 개인은 필연적으로 그 산업의 생산물이 가능한 한 최대의 가치를 지니도록 산업을 운영하려고 노력합니다.

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Original

Secondly, every individual who employs his capital in the support of domestic industry, necessarily endeavours so to direct that industry, that its produce may be of the greatest possible value.

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한국어 번역

산업 생산물이란 그것이 투입된 대상이나 재료에 더하는 것을 말합니다. 이 생산물의 가치가 크든 작든 고용주의 이윤도 그에 비례합니다. 그러나 누구나 이윤을 추구하기 위해 산업에 자본을 투자하며, 따라서 생산물의 가치가 가장 높거나 가장 많은 돈이나 다른 재화로 교환될 수 있는 산업에 자본을 투자하려고 할 것입니다.

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Original

The produce of industry is what it adds to the subject or materials upon which it is employed. In proportion as the value of this produce is great or small, so will likewise be the profits of the employer. But it is only for the sake of profit that any man employs a capital in the support of industry; and he will always, therefore, endeavour to employ it in the support of that industry of which the produce is likely to be of the greatest value, or to exchange for the greatest quantity either of money or of other goods.

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한국어 번역

그러나 모든 사회의 연간 수입은 항상 그 사회 전체 산업의 연간 생산물의 교환 가치와 정확히 같거나, 더 정확히 말하면 그 교환 가치와 정확히 동일합니다. 따라서 모든 개인은 자신의 자본을 국내 산업을 지원하는 데 사용하고, 그 산업의 생산물이 최대의 가치를 지니도록 운영하기 위해 최선을 다합니다. 결과적으로 모든 개인은 사회의 연간 수입을 최대한 늘리기 위해 노력하게 됩니다. 사실, 그는 일반적으로 공익을 증진시키려는 의도가 없으며, 자신이 얼마나 공익을 증진시키고 있는지도 알지 못합니다. 해외 산업보다 국내 산업을 지원하는 것을 선호하는 것은 오직 자신의 안전을 위한 것이며, 생산물이 최대의 가치를 지니도록 산업을 운영하는 것 또한 오직 자신의 이익을 위한 것입니다. 그리고 이러한 경우를 비롯한 많은 경우에 그는 보이지 않는 손에 이끌려 자신이 의도하지 않았던 목적을 달성하게 됩니다. 사회가 의도하지 않았던 목적을 달성하는 것이 항상 사회에 해로운 것만은 아닙니다. 오히려 자신의 이익을 추구함으로써, 그는 진정으로 공익을 증진시키려는 의도를 가졌을 때보다 더 효과적으로 사회의 이익을 증진시키는 경우가 많습니다. 공익을 위해 거래한다고 주장하는 사람들이 실제로 큰 공헌을 한 경우는 거의 보지 못했습니다. 그런 행태는 상인들 사이에서도 흔하지 않은 허세에 불과하며, 그들이 그런 생각을 버리도록 설득하는 데는 몇 마디 말만 필요했을 것입니다.

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Original

But the annual revenue of every society is always precisely equal to the exchangeable value of the whole annual produce of its industry, or rather is precisely the same thing with that exchangeable value. As every individual, therefore, endeavours as much as he can, both to employ his capital in the support of domestic industry, and so to direct that industry that its produce maybe of the greatest value; every individual necessarily labours to render the annual revenue of the society as great as he can. He generally, indeed, neither intends to promote the public interest, nor knows how much he is promoting it. By preferring the support of domestic to that of foreign industry, he intends only his own security; and by directing that industry in such a manner as its produce may be of the greatest value, he intends only his own gain; and he is in this, as in many other cases, led by an invisible hand to promote an end which was no part of his intention. Nor is it always the worse for the society that it was no part of it. By pursuing his own interest, he frequently promotes that of the society more effectually than when he really intends to promote it. I have never known much good done by those who affected to trade for the public good. It is an affectation, indeed, not very common among merchants, and very few words need be employed in dissuading them from it.

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한국어 번역

개인이 자신의 자본을 활용하여 어떤 종류의 가내 산업을 영위할 수 있고, 그 생산물이 가장 큰 가치를 지닐 가능성이 높은지는, 누구나 자신의 상황을 고려하여 정치가나 입법가보다 훨씬 더 잘 판단할 수 있다는 것은 자명합니다. 정치가가 개인에게 자본을 어떻게 활용해야 하는지 지시하려 든다면, 불필요한 부담을 떠안게 될 뿐 아니라, 어떤 개인에게도, 심지어 어떤 의회나 원로원에도 안전하게 맡길 수 없는 권위를 자처하는 꼴이 될 것입니다. 더욱이, 그러한 권위는 어리석음과 오만함으로 자신이 그 권위를 행사할 자격이 있다고 생각하는 사람의 손에 들어갈 때 가장 위험할 것입니다.

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Original

What is the species of domestic industry which his capital can employ, and of which the produce is likely to be of the greatest value, every individual, it is evident, can in his local situation judge much better than any statesman or lawgiver can do for him. The statesman, who should attempt to direct private people in what manner they ought to employ their capitals, would not only load himself with a most unnecessary attention, but assume an authority which could safely be trusted, not only to no single person, but to no council or senate whatever, and which would nowhere be so dangerous as in the hands of a man who had folly and presumption enough to fancy himself fit to exercise it.

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한국어 번역

특정 기술이나 제조업 분야에서 국내 산업 생산품에 국내 시장 독점권을 부여하는 것은 어느 정도 민간 부문이 자본을 어떻게 투자해야 하는지를 지시하는 것과 마찬가지이며, 거의 모든 경우에 무익하거나 해로운 규제가 될 수밖에 없습니다. 국내 생산품을 외국산 제품만큼 저렴하게 구입할 수 있다면, 그러한 규제는 명백히 무익합니다. 그렇지 않다면, 일반적으로 해로운 결과를 초래할 것입니다. 현명한 가장이라면 누구나 직접 만드는 것보다 사는 것이 더 비용이 많이 드는 것은 절대 만들지 않는다는 원칙을 가지고 있습니다. 재단사는 자신의 신발을 직접 만들려 하지 않고 구두 수선공에게 사들입니다. 구두 수선공도 자신의 옷을 직접 만들려 하지 않고 재단사를 고용합니다. 농부 역시 직접 만들려 하지 않고 각각의 기술자를 고용합니다. 그들 모두는 자신들의 모든 노력을 이웃보다 유리한 방식으로 활용하고, 생산물의 일부 또는 그 가격으로 필요한 다른 것들을 구매하는 것이 자신들에게 이익이 된다는 것을 알고 있습니다.

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Original

To give the monopoly of the home market to the produce of domestic industry, in any particular art or manufacture, is in some measure to direct private people in what manner they ought to employ their capitals, and must in almost all cases be either a useless or a hurtful regulation. If the produce of domestic can be brought there as cheap as that of foreign industry, the regulation is evidently useless. If it cannot, it must generally be hurtful. It is the maxim of every prudent master of a family, never to attempt to make at home what it will cost him more to make than to buy. The tailor does not attempt to make his own shoes, but buys them of the shoemaker. The shoemaker does not attempt to make his own clothes, but employs a tailor. The farmer attempts to make neither the one nor the other, but employs those different artificers. All of them find it for their interest to employ their whole industry in a way in which they have some advantage over their neighbours, and to purchase with a part of its produce, or, what is the same thing, with the price of a part of it, whatever else they have occasion for.

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한국어 번역

개인 가정의 행동에서 신중함이 요구되는 것이 대왕국의 행동에서 어리석음이 될 수는 없습니다. 만약 외국이 우리가 직접 생산하는 것보다 더 저렴하게 상품을 공급할 수 있다면, 우리 산업의 생산물 일부를 활용하여 우리에게 유리한 방식으로 그 상품을 구매하는 것이 더 나을 것입니다. 국가의 전반적인 산업은 투입된 자본에 비례하므로, 앞서 언급한 장인들의 산업처럼 그로 인해 산업이 위축되지는 않을 것이며, 단지 가장 큰 이익을 낼 수 있는 방법을 모색하게 될 것입니다. 더 저렴하게 구매할 수 있는 상품 생산에 산업을 집중한다면, 그 산업은 분명히 가장 큰 이익을 내는 방향으로 활용되지 않을 것입니다. 더 가치 있는 상품 생산을 외면하고 외국에서 더 저렴하게 상품을 구매할 수 있다는 가정 하에, 연간 생산액은 다소 감소할 수밖에 없습니다. 그러므로 이는 동일한 자본을 투입한 산업이 자연스러운 생산 과정을 따랐을 때 국내에서 생산했을 상품의 일부, 또는 상품 가격의 일부만으로도 구매할 수 있었을 것이라는 의미입니다. 따라서 국가의 산업은 더 유리한 용도에서 덜 유리한 용도로 전환되고, 입법자의 의도와는 달리 연간 생산물의 교환 가치는 이러한 규제로 인해 필연적으로 감소하게 됩니다.

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Original

What is prudence in the conduct of every private family, can scarce be folly in that of a great kingdom. If a foreign country can supply us with a commodity cheaper than we ourselves can make it, better buy it of them with some part of the produce of our own industry, employed in a way in which we have some advantage. The general industry of the country being always in proportion to the capital which employs it, will not thereby be diminished, no more than that of the abovementioned artificers; but only left to find out the way in which it can be employed with the greatest advantage. It is certainly not employed to the greatest advantage, when it is thus directed towards an object which it can buy cheaper than it can make. The value of its annual produce is certainly more or less diminished, when it is thus turned away from producing commodities evidently of more value than the commodity which it is directed to produce. According to the supposition, that commodity could be purchased from foreign countries cheaper than it can be made at home; it could therefore have been purchased with a part only of the commodities, or, what is the same thing, with a part only of the price of the commodities, which the industry employed by an equal capital would have produced at home, had it been left to follow its natural course. The industry of the country, therefore, is thus turned away from a more to a less advantageous employment; and the exchangeable value of its annual produce, instead of being increased, according to the intention of the lawgiver, must necessarily be diminished by every such regulation.

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실제로 이러한 규제를 통해 특정 제조업을 다른 방법보다 더 빨리 확보할 수 있고, 일정 시간이 지나면 해외보다 저렴하게 국내에서 생산할 수 있게 될 수도 있습니다. 그러나 사회의 산업이 이러한 방식으로 특정 방향으로 더 빨리 나아가게 될 수는 있지만, 그렇다고 해서 산업 규모나 총수입이 반드시 증가하는 것은 아닙니다. 사회의 산업은 자본이 증가하는 비율에 비례해서만 증가할 수 있고, 자본은 수입에서 점진적으로 절약되는 비율에 비례해서만 증가할 수 있습니다. 하지만 모든 규제의 즉각적인 효과는 수입 감소이며, 수입 감소는 자본과 산업이 자연스러운 활용 방안을 찾도록 내버려 두었을 때보다 자본을 더 빠르게 증가시킬 가능성은 거의 없습니다.

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Original

By means of such regulations, indeed, a particular manufacture may sometimes be acquired sooner than it could have been otherwise, and after a certain time may be made at home as cheap, or cheaper, than in the foreign country. But though the industry of the society may be thus carried with advantage into a particular channel sooner than it could have been otherwise, it will by no means follow that the sum-total, either of its industry, or of its revenue, can ever be augmented by any such regulation. The industry of the society can augment only in proportion as its capital augments, and its capital can augment only in proportion to what can be gradually saved out of its revenue. But the immediate effect of every such regulation is to diminish its revenue; and what diminishes its revenue is certainly not very likely to augment its capital faster than it would have augmented of its own accord, had both capital and industry been left to find out their natural employments.

WN-B04-C02-P014

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그러한 규정이 없어 협회가 제안된 제조 시설을 인수하지 못하더라도, 그로 인해 협회가 존속 기간 중 어느 어느 시기에도 반드시 더 가난해지는 것은 아닙니다. 협회의 모든 자본과 노력은 비록 다른 목적에 사용되더라도 당시 가장 유리한 방식으로 활용될 수 있었습니다. 또한, 모든 시기에 협회의 수익은 자본이 감당할 수 있는 최대치에 달할 수 있었고, 자본과 수익 모두 최대한 빠른 속도로 증대될 수 있었습니다.

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Original

Though, for want of such regulations, the society should never acquire the proposed manufacture, it would not upon that account necessarily be the poorer in anyone period of its duration. In every period of its duration its whole capital and industry might still have been employed, though upon different objects, in the manner that was most advantageous at the time. In every period its revenue might have been the greatest which its capital could afford, and both capital and revenue might have been augmented with the greatest possible rapidity.

WN-B04-C02-P015

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특정 상품 생산에 있어 한 국가가 다른 국가보다 갖는 자연적 이점은 때때로 너무나 커서, 전 세계가 그 이점을 따라잡기 위해 경쟁하는 것은 헛된 일이라는 것이 인정됩니다. 스코틀랜드에서는 유리 온실, 온상, 온벽 등의 시설을 이용하여 매우 좋은 포도를 재배하고, 외국에서 최소한 동등한 품질의 와인을 수입하는 비용의 약 30배에 달하는 비용으로 매우 좋은 와인을 만들 수 있습니다. 스코틀랜드에서 클라레와 부르고뉴 와인 생산을 장려하기 위해 모든 외국 와인의 수입을 금지하는 것이 과연 합리적인 법일까요? 만약 필요한 상품을 외국에서 같은 양으로 수입하는 데 필요한 자본과 산업력을 30배나 더 투입하는 것이 명백히 부조리하다면, 그만큼 명백하지는 않더라도 똑같은 종류의 부조리가 존재할 것입니다. 한 국가가 다른 국가에 비해 가지는 이점이 자연적인 것인지 후천적인 것인지는 이 점에서 중요하지 않습니다. 한 국가가 그러한 이점을 가지고 있고 다른 국가가 그것을 필요로 하는 한, 후자는 생산하는 것보다 전자의 것을 사는 것이 항상 더 유리할 것입니다. 한 기술자가 다른 업종에 종사하는 이웃 기술자보다 가지는 이점은 오직 후천적인 이점일 뿐입니다. 그럼에도 불구하고 두 기술자 모두 자신의 전문 분야가 아닌 것을 생산하는 것보다 서로에게서 사는 것이 더 유리하다는 것을 알게 됩니다.

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Original

The natural advantages which one country has over another, in producing particular commodities, are sometimes so great, that it is acknowledged by all the world to be in vain to struggle with them. By means of glasses, hot-beds, and hot-walls, very good grapes can be raised in Scotland, and very good wine, too, can be made of them, at about thirty times the expense for which at least equally good can be brought from foreign countries. Would it be a reasonable law to prohibit the importation of all foreign wines, merely to encourage the making of claret and Burgundy in Scotland? But if there would be a manifest absurdity in turning towards any employment thirty times more of the capital and industry of the country than would be necessary to purchase from foreign countries an equal quantity of the commodities wanted, there must be an absurdity, though not altogether so glaring, yet exactly of the same kind, in turning towards any such employment a thirtieth, or even a three hundredth part more of either. Whether the advantages which one country has over another be natural or acquired, is in this respect of no consequence. As long as the one country has those advantages, and the other wants them, it will always be more advantageous for the latter rather to buy of the former than to make. It is an acquired advantage only, which one artificer has over his neighbour, who exercises another trade; and yet they both find it more advantageous to buy of one another, than to make what does not belong to their particular trades.

WN-B04-C02-P016

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상인과 제조업자들은 국내 시장 독점으로부터 가장 큰 이득을 얻는 사람들입니다. 외국산 소와 소금 수입 금지, 그리고 외국산 곡물에 대한 높은 관세는 풍년일 때는 사실상 수입 금지에 해당하는데, 이는 영국의 목축업자와 농부들에게는 다른 유사한 규제들이 상인과 제조업자들에게 가져다주는 이점만큼 유리하지 않습니다. 특히 고급 제품은 곡물이나 소보다 한 나라에서 다른 나라로 운송하기가 훨씬 쉽습니다. 따라서 해외 무역은 주로 이러한 수입 및 운송이 필요한 제조업 제품에 집중되어 있습니다. 제조업 제품의 경우, 아주 작은 이점만으로도 외국 업체들이 국내 시장에서조차 우리 노동자보다 낮은 가격에 제품을 판매할 수 있습니다. 하지만 농산물과 같은 원재료 제품에서는 훨씬 더 큰 이점이 필요합니다. 외국산 제품의 자유로운 수입이 허용된다면, 국내 제조업 중 상당수가 타격을 입거나 완전히 문을 닫게 될 것이며, 현재 해당 산업에 종사하는 많은 인력과 자원이 다른 일자리를 찾아야 할 것입니다. 그러나 국내에서 생산되는 가공되지 않은 농산물의 자유로운 수입은 이러한 악영향을 미치지 않을 것입니다.

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Original

Merchants and manufacturers are the people who derive the greatest advantage from this monopoly of the home market. The prohibition of the importation of foreign cattle and of salt provisions, together with the high duties upon foreign corn, which in times of moderate plenty amount to a prohibition, are not near so advantageous to the graziers and farmers of Great Britain, as other regulations of the same kind are to its merchants and manufacturers. Manufactures, those of the finer kind especially, are more easily transported from one country to another than corn or cattle. It is in the fetching and carrying manufactures, accordingly, that foreign trade is chiefly employed. In manufactures, a very small advantage will enable foreigners to undersell our own workmen, even in the home market. It will require a very great one to enable them to do so in the rude produce of the soil. If the free importation of foreign manufactures were permitted, several of the home manufactures would probably suffer, and some of them perhaps go to ruin altogether, and a considerable part of the stock and industry at present employed in them, would be forced to find out some other employment. But the freest importation of the rude produce of the soil could have no such effect upon the agriculture of the country.

WN-B04-C02-P017

한국어 번역

예를 들어 외국산 소의 수입이 완전히 자유로워진다고 해도 수입량이 매우 적어 영국의 목축업에는 큰 영향을 미치지 않을 것입니다. 살아있는 소는 아마도 육로보다 해로 운송하는 것이 더 비싼 유일한 상품일 것입니다. 육로로 운송하면 소는 스스로 시장으로 이동합니다. 하지만 해로로 운송할 경우 소뿐만 아니라 사료와 물까지 상당한 비용과 불편함을 감수하며 운반해야 합니다. 실제로 아일랜드와 영국 사이의 짧은 해협 덕분에 아일랜드산 소의 수입은 더 용이합니다. 그러나 최근 한시적으로 허용되었던 아일랜드산 소의 자유 수입이 영구적으로 허용된다 하더라도 영국의 목축업자들에게는 큰 영향을 미치지 않을 것입니다. 아일랜드해에 접한 영국의 지역들은 모두 목초지입니다. 아일랜드산 소는 이 지역의 목초지로 수입될 수 없으며, 상당한 비용과 불편함을 감수하고 이 광활한 지역을 거쳐 목적지까지 운반되어야 합니다. 살찐 소는 그렇게 멀리까지 몰고 갈 수 없습니다. 따라서 마른 소만 수입될 수 있을 것입니다. 그러한 수입은 사료용 소나 비육용 소를 생산하는 국가들의 이익을 해치지 않을 것이며, 오히려 이들 국가에는 살코기 소의 가격을 낮춰 유리하게 작용할 것이므로, 번식용 소를 생산하는 국가들의 이익에만 해를 끼칠 것이다. 아일랜드산 소의 수입이 허용된 이후 수입된 아일랜드산 소의 수가 적고, 살코기 소가 여전히 높은 가격에 팔리고 있다는 점은, 영국의 번식용 소 생산 국가들조차도 아일랜드산 소의 자유로운 수입으로 큰 영향을 받지 않을 것임을 보여주는 듯하다. 실제로 아일랜드의 일반 대중은 때때로 소 수출에 대해 폭력적인 저항을 벌였다고 한다. 그러나 수출업자들이 무역을 계속함으로써 큰 ​​이익을 얻었다면, 법이 그들의 편에 있을 때 이러한 군중의 저항을 쉽게 극복할 수 있었을 것이다.

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Original

If the importation of foreign cattle, for example, were made ever so free, so few could be imported, that the grazing trade of Great Britain could be little affected by it. Live cattle are, perhaps, the only commodity of which the transportation is more expensive by sea than by land. By land they carry themselves to market. By sea, not only the cattle, but their food and their water too, must be carried at no small expense and inconveniency. The short sea between Ireland and Great Britain, indeed, renders the importation of Irish cattle more easy. But though the free importation of them, which was lately permitted only for a limited time, were rendered perpetual, it could have no considerable effect upon the interest of the graziers of Great Britain. Those parts of Great Britain which border upon the Irish sea are all grazing countries. Irish cattle could never be imported for their use, but must be drove through those very extensive countries, at no small expense and inconveniency, before they could arrive at their proper market. Fat cattle could not be drove so far. Lean cattle, therefore, could only be imported; and such importation could interfere not with the interest of the feeding or fattening countries, to which, by reducing the price of lean cattle it would rather be advantageous, but with that of the breeding countries only. The small number of Irish cattle imported since their importation was permitted, together with the good price at which lean cattle still continue to sell, seem to demonstrate, that even the breeding countries of Great Britain are never likely to be much affected by the free importation of Irish cattle. The common people of Ireland, indeed, are said to have sometimes opposed with violence the exportation of their cattle. But if the exporters had found any great advantage in continuing the trade, they could easily, when the law was on their side, have conquered this mobbish opposition.

WN-B04-C02-P018

한국어 번역

게다가 가축을 사육하고 살찌우는 나라는 항상 고도로 개량되어야 하는 반면, 가축을 기르는 나라는 일반적으로 경작되지 않은 땅입니다. 살코기의 높은 가격은 경작되지 않은 땅의 가치를 높여 개량을 저해하는 요인이 됩니다. 이미 전국적으로 고도로 개량된 나라는 가축을 기르는 것보다 수입하는 것이 더 유리할 것입니다. 네덜란드 지방이 현재 이러한 원칙을 따르고 있다고 합니다. 스코틀랜드, 웨일스, 노섬벌랜드의 산악 지역은 실제로 개량이 많이 불가능한 지역이며, 자연적으로 영국의 가축 사육 지역이 될 운명인 것처럼 보입니다. 외국산 소의 자유로운 수입은 이러한 가축 사육 지역이 증가하는 인구와 영국 나머지 지역의 개량으로 인한 이점을 누리지 못하게 하고, 가격을 지나치게 높이며, 더 개량되고 경작된 지역에 실질적인 세금을 부과하는 결과를 초래할 뿐입니다.

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Original

Feeding and fattening countries, besides, must always be highly improved, whereas breeding countries are generally uncultivated. The high price of lean cattle, by augmenting the value of uncultivated land, is like a bounty against improvement. To any country which was highly improved throughout, it would be more advantageous to import its lean cattle than to breed them. The province of Holland, accordingly, is said to follow this maxim at present. The mountains of Scotland, Wales, and Northumberland, indeed, are countries not capable of much improvement, and seem destined by nature to be the breeding countries of Great Britain. The freest importation of foreign cattle could have no other effect than to hinder those breeding countries from taking advantage of the increasing population and improvement of the rest of the kingdom, from raising their price to an exorbitant height, and from laying a real tax upon all the more improved and cultivated parts of the country.

WN-B04-C02-P019

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마찬가지로 소금에 절인 식량의 자유로운 수입은 영국 목축업자들의 이익에 거의 영향을 미치지 않을 것입니다. 소금에 절인 식량은 부피가 클 뿐만 아니라 신선한 고기에 비해 품질이 떨어지고, 생산에 더 많은 노동력과 비용이 소요되므로 가격도 더 높습니다. 따라서 신선한 고기와는 경쟁할 수 없으며, 국내산 소금에 절인 식량과는 경쟁할 수 있을 것입니다. 소금에 절인 식량은 먼 항해를 하는 선박의 식량이나 그와 유사한 용도로 사용될 수는 있겠지만, 국민 식량의 상당 부분을 차지할 수는 없을 것입니다. 소금에 절인 식량의 수입이 자유화된 이후 아일랜드에서 수입되는 물량이 매우 적다는 사실은 영국 목축업자들이 이에 대해 우려할 것이 없다는 것을 보여주는 실험적 증거입니다. 정육점 고기 가격이 이로 인해 눈에 띄게 영향을 받은 적도 없는 것으로 보입니다.

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Original

The freest importation of salt provisions, in the same manner, could have as little effect upon the interest of the graziers of Great Britain as that of live cattle. Salt provisions are not only a very bulky commodity, but when compared with fresh meat they are a commodity both of worse quality, and, as they cost more labour and expense, of higher price. They could never, therefore, come into competition with the fresh meat, though they might with the salt provisions of the country. They might be used for victualling ships for distant voyages, and such like uses, but could never make any considerable part of the food of the people. The small quantity of salt provisions imported from Ireland since their importation was rendered free, is an experimental proof that our graziers have nothing to apprehend from it. It does not appear that the price of butcher’s meat has ever been sensibly affected by it.

WN-B04-C02-P020

한국어 번역

외국산 곡물의 자유로운 수입조차도 영국 농민들의 이익에 큰 영향을 미치지 못할 것입니다. 곡물은 정육점용 고기보다 훨씬 부피가 큰 상품입니다. 밀 1파운드가 1페니인 것은 정육점용 고기 1파운드가 4펜스인 것과 마찬가지입니다. 극심한 식량 부족 시기에도 수입되는 외국산 곡물의 양은 매우 적기 때문에, 우리 농민들은 자유로운 수입에도 아무런 문제가 없다고 생각할 수 있습니다. 곡물 무역에 관한 논문을 쓴 매우 박식한 저자에 따르면, 연평균 수입량은 모든 종류의 곡물을 합쳐 23,728쿼터에 불과하며, 연간 소비량의 571분의 1을 넘지 않습니다. 그러나 곡물 보조금이 풍년일 때는 수출량을 늘리는 반면, 흉년일 때는 실제 경작 상황에서보다 수입량을 늘려야 할 것입니다. 이로 인해 한 해의 풍년이 다음 해의 흉년을 상쇄할 수는 없습니다. 수출량의 평균치가 보조금 지급으로 인해 필연적으로 증가하듯이, 실제 경작 상태에 따라 수입량의 평균치 또한 증가할 수밖에 없습니다. 만약 보조금이 없다면 곡물 수출량이 줄어들 것이고, 따라서 매년 수입량도 현재보다 감소할 가능성이 높습니다. 영국과 해외 사이에서 곡물을 거래하는 상인과 운송업자들은 일거리가 크게 줄어들어 상당한 어려움을 겪을 수 있지만, 시골의 귀족이나 농부들은 큰 타격을 입지 않을 것입니다. 따라서 제가 관찰한 바로는 시골의 귀족이나 농부들보다 곡물 상인들이 보조금의 갱신과 지속에 대해 더 큰 우려를 보이고 있습니다.

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Original

Even the free importation of foreign corn could very little affect the interest of the farmers of Great Britain. Corn is a much more bulky commodity than butcher’s meat. A pound of wheat at a penny is as dear as a pound of butcher’s meat at fourpence. The small quantity of foreign corn imported even in times of the greatest scarcity, may satisfy our farmers that they can have nothing to fear from the freest importation. The average quantity imported, one year with another, amounts only, according to the very well informed author of the Tracts upon the Corn Trade, to 23,728 quarters of all sorts of grain, and does not exceed the five hundredth and seventy-one part of the annual consumption. But as the bounty upon corn occasions a greater exportation in years of plenty, so it must, of consequence, occasion a greater importation in years of scarcity, than in the actual state of tillage would otherwise take place. By means of it, the plenty of one year does not compensate the scarcity of another; and as the average quantity exported is necessarily augmented by it, so must likewise, in the actual state of tillage, the average quantity imported. If there were no bounty, as less corn would be exported, so it is probable that, one year with another, less would be imported than at present. The corn-merchants, the fetchers and carriers of corn between Great Britain and foreign countries, would have much less employment, and might suffer considerably; but the country gentlemen and farmers could suffer very little. It is in the corn-merchants, accordingly, rather than the country gentlemen and farmers, that I have observed the greatest anxiety for the renewal and continuation of the bounty.

WN-B04-C02-P021

한국어 번역

시골 신사들과 농부들은, 참으로 자랑스럽게도, 모든 사람들 중에서 독점의 악습에 가장 덜 휘둘리는 사람들입니다. 대형 공장의 경영자는 때때로 자신의 공장에서 20마일 이내에 같은 종류의 공장이 하나 더 세워지면 불안해합니다. 아베빌의 네덜란드 모직물 제조업자는 그 도시에서 30리그 이내에는 같은 종류의 공장이 세워지지 않도록 규정했습니다. 반면에 농부들과 시골 신사들은 일반적으로 이웃 농장과 토지의 경작과 발전을 방해하기보다는 장려하는 경향이 있습니다. 그들은 대다수 제조업자들처럼 비밀을 품고 있지 않으며, 오히려 이웃과 정보를 공유하고 자신들이 유익하다고 생각하는 새로운 관행을 가능한 한 널리 퍼뜨리는 것을 좋아합니다. 카토는 이렇게 말했습니다. "경건한 사람은 시기심이 적을수록 안정되고, 같은 분야에 종사하는 사람은 사고력이 약하다." 전국 각지에 흩어져 사는 시골 신사들과 농부들은 도시에 모여 살고, 그곳에 만연한 배타적인 기업 정신에 익숙한 상인과 제조업자들처럼 쉽게 단결할 수 없습니다. 그들은 자연스럽게 동족을 상대로 자신들이 속한 도시 주민들에게 일반적으로 누리는 것과 같은 독점적 특권을 얻으려 합니다. 따라서 외국 상품 수입 제한을 도입하여 국내 시장을 독점하려는 시도는 바로 그들의 몫이었던 것으로 보입니다. 아마도 영국 시골 신사들과 농부들이 그들을 모방하고, 자신들을 억압하려는 자들과 동등한 위치에 서고자 하는 마음에, 자신들의 지위에 걸맞은 관대함을 잊고 동족에게 곡물과 정육점을 공급하는 독점적 특권을 요구하게 된 것일지도 모릅니다. 그들은 자신들이 따르고 있는 사람들의 이익보다 무역의 자유가 자신들의 이익에 얼마나 적은 영향을 미칠지 생각해 보지 않았던 것 같습니다.

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Original

Country gentlemen and farmers are, to their great honour, of all people, the least subject to the wretched spirit of monopoly. The undertaker of a great manufactory is sometimes alarmed if another work of the same kind is established within twenty miles of him; the Dutch undertaker of the woollen manufacture at Abbeville, stipulated that no work of the same kind should be established within thirty leagues of that city. Farmers and country gentlemen, on the contrary, are generally disposed rather to promote, than to obstruct, the cultivation and improvement of their neighbours farms and estates. They have no secrets, such as those of the greater part of manufacturers, but are generally rather fond of communicating to their neighbours, and of extending as far as possible any new practice which they may have found to be advantageous. “Pius quaestus”, says old Cato, “stabilissimusque, minimeque invidiosus; minimeque male cogitantes sunt, qui in eo studio occupati sunt.” Country gentlemen and farmers, dispersed in different parts of the country, cannot so easily combine as merchants and manufacturers, who being collected into towns, and accustomed to that exclusive corporation spirit which prevails in them, naturally endeavour to obtain, against all their countrymen, the same exclusive privilege which they generally possess against the inhabitants of their respective towns. They accordingly seem to have been the original inventors of those restraints upon the importation of foreign goods, which secure to them the monopoly of the home market. It was probably in imitation of them, and to put themselves upon a level with those who, they found, were disposed to oppress them, that the country gentlemen and farmers of Great Britain so far forgot the generosity which is natural to their station, as to demand the exclusive privilege of supplying their countrymen with corn and butcher’s meat. They did not, perhaps, take time to consider how much less their interest could be affected by the freedom of trade, than that of the people whose example they followed.

WN-B04-C02-P022

한국어 번역

외국산 곡물과 가축의 수입을 영구적인 법으로 금지하는 것은 사실상 그 나라의 인구와 산업 규모가 자국의 토착 생산물로 감당할 수 있는 수준을 결코 넘어서지 못하도록 하는 것을 의미합니다.

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Original

To prohibit, by a perpetual law, the importation of foreign corn and cattle, is in reality to enact, that the population and industry of the country shall, at no time, exceed what the rude produce of its own soil can maintain.

WN-B04-C02-P023

한국어 번역

그러나 국내 산업 육성을 위해 외국에 어느 정도 부담을 지우는 것이 일반적으로 유리한 경우가 두 가지 있는 것으로 보인다.

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Original

There seem, however, to be two cases, in which it will generally be advantageous to lay some burden upon foreign, for the encouragement of domestic industry.

WN-B04-C02-P024

한국어 번역

첫째는 특정 산업이 국가 방위에 필수적인 경우입니다. 예를 들어, 영국의 방위는 자국 해군과 선박의 수에 크게 의존합니다. 따라서 항해법은 어떤 경우에는 절대적인 금지를 통해, 또 어떤 경우에는 외국 선박에 무거운 부담을 지움으로써 영국의 해군과 선박이 자국 무역을 독점할 수 있도록 하는 것을 매우 적절하게 추진하고 있습니다. 다음은 이 법의 주요 조항입니다.

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Original

The first is, when some particular sort of industry is necessary for the defence of the country. The defence of Great Britain, for example, depends very much upon the number of its sailors and shipping. The act of navigation, therefore, very properly endeavours to give the sailors and shipping of Great Britain the monopoly of the trade of their own country, in some cases, by absolute prohibitions, and in others, by heavy burdens upon the shipping of foreign countries. The following are the principal dispositions of this act.

WN-B04-C02-P025

한국어 번역

첫째, 선주, 선장 및 선원의 4분의 3이 영국 국민이 아닌 모든 선박은 선박과 화물을 몰수당할 위험을 무릅쓰고 영국령 식민지 및 플랜테이션과의 무역 또는 영국 연안 무역에 종사하는 것이 금지됩니다.

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Original

First, All ships, of which the owners, masters, and three-fourths of the mariners, are not British subjects, are prohibited, upon pain of forfeiting ship and cargo, from trading to the British settlements and plantations, or from being employed in the coasting trade of Great Britain.

WN-B04-C02-P026

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둘째로, 가장 부피가 큰 수입품들은 위에서 설명한 선박이나 해당 물품이 생산되는 국가의 선박으로만 영국에 반입될 수 있으며, 해당 선박의 소유주, 선장, 그리고 선원의 4분의 3이 그 국가 출신이어야 합니다. 후자의 선박으로 수입되는 경우에도 외국인 관세가 두 배로 부과됩니다. 다른 국가의 선박으로 수입될 경우, 선박과 물품이 몰수됩니다. 이 법이 제정될 당시 네덜란드는 지금도 유럽의 주요 운송업체였지만, 이 규정으로 인해 네덜란드는 영국으로의 운송이나 다른 유럽 국가의 물품을 영국으로 수입하는 것이 완전히 금지되었습니다.

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Original

Secondly, A great variety of the most bulky articles of importation can be brought into Great Britain only, either in such ships as are above described, or in ships of the country where those goods are produced, and of which the owners, masters, and three-fourths of the mariners, are of that particular country; and when imported even in ships of this latter kind, they are subject to double aliens duty. If imported in ships of any other country, the penalty is forfeiture of ship and goods. When this act was made, the Dutch were, what they still are, the great carriers of Europe; and by this regulation they were entirely excluded from being the carriers to Great Britain, or from importing to us the goods of any other European country.

WN-B04-C02-P027

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셋째로, 수입되는 가장 부피가 큰 물품들은 영국 선박이라 할지라도 생산국 이외의 다른 나라에서 수입하는 것이 금지되어 있으며, 이를 어길 경우 선박과 화물을 몰수당하게 됩니다. 이 규정 역시 아마도 네덜란드를 겨냥한 것이었을 것입니다. 당시 네덜란드는 지금과 마찬가지로 모든 유럽 상품의 주요 무역 중심지였으며, 이 규정으로 인해 영국 선박은 네덜란드에서 다른 유럽 국가의 상품을 선적하는 것이 제한되었습니다.

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Original

Thirdly, A great variety of the most bulky articles of importation are prohibited from being imported, even in British ships, from any country but that in which they are produced, under pain of forfeiting ship and cargo. This regulation, too, was probably intended against the Dutch. Holland was then, as now, the great emporium for all European goods; and by this regulation, British ships were hindered from loading in Holland the goods of any other European country.

WN-B04-C02-P028

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넷째, 영국 선박에서 어획 및 염장 처리되지 않은 모든 종류의 염장 생선, 고래 지느러미, 고래뼈, 기름, 고래 지방은 영국으로 수입될 때 두 배의 외국인 관세가 부과되었습니다. 당시 유럽에서 외국에 생선을 공급하려 했던 유일한 어국은 네덜란드였는데, 이 규정으로 인해 네덜란드는 영국에 생선을 공급하는 데 막대한 부담을 안게 되었습니다.

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Original

Fourthly, Salt fish of all kinds, whale fins, whalebone, oil, and blubber, not caught by and cured on board British vessels, when imported into Great Britain, are subject to double aliens duty. The Dutch, as they are still the principal, were then the only fishers in Europe that attempted to supply foreign nations with fish. By this regulation, a very heavy burden was laid upon their supplying Great Britain.

WN-B04-C02-P029

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항해법이 제정될 당시, 영국과 네덜란드는 실제로 전쟁 중은 아니었지만 두 나라 사이에는 극심한 적대감이 존재했습니다. 이러한 적대감은 이 법을 처음 제정한 장기 의회 정부 시절에 시작되었고, 이후 네덜란드와의 전쟁, 호국경 시대, 그리고 찰스 2세 시대에 곧바로 표출되었습니다. 따라서 이 유명한 법의 일부 규정이 국가적 적대감에서 비롯되었을 가능성을 배제할 수는 없습니다. 하지만 이러한 규정들은 마치 가장 신중한 지혜에 따라 만들어진 것처럼 현명합니다. 당시 국가적 적대감은 가장 신중한 지혜가 권장했을 바로 그 목적, 즉 영국의 안보를 위협할 수 있는 유일한 해군력인 네덜란드의 해군력을 약화시키는 것을 목표로 삼았습니다.

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Original

When the act of navigation was made, though England and Holland were not actually at war, the most violent animosity subsisted between the two nations. It had begun during the government of the long parliament, which first framed this act, and it broke out soon after in the Dutch wars, during that of the Protector and of Charles II. It is not impossible, therefore, that some of the regulations of this famous act may have proceeded from national animosity. They are as wise, however, as if they had all been dictated by the most deliberate wisdom. National animosity, at that particular time, aimed at the very same object which the most deliberate wisdom would have recommended, the diminution of the naval power of Holland, the only naval power which could endanger the security of England.

WN-B04-C02-P030

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항해법은 외국 무역이나 그로부터 발생할 수 있는 부의 성장에 유리하지 않습니다. 한 국가가 외국과의 상업 관계에서 가지는 이익은, 마치 상인이 여러 나라와 거래할 때와 마찬가지로, 가능한 한 싸게 사고 비싸게 파는 것입니다. 하지만 가장 완전한 무역의 자유를 통해 모든 국가가 자국이 구매해야 할 상품을 가져오도록 장려할 때 가장 싸게 살 수 있고, 마찬가지로 시장에 최대한 많은 구매자가 몰릴 때 가장 비싸게 팔 수 있습니다. 항해법이 영국 산업 생산품을 수출하기 위해 오는 외국 선박에 부담을 주지 않는다는 것은 사실입니다. 과거 모든 수출입 상품에 부과되었던 외국인 관세조차도 여러 후속 법률을 통해 대부분의 수출품에서 폐지되었습니다. 그러나 외국인이 금지 조치나 높은 관세로 인해 판매하러 오는 것이 막히면, 그들은 항상 구매하러 올 여유가 있는 것은 아닙니다. 화물 없이 들어오면 자국에서 영국으로 보내는 화물을 잃게 되기 때문입니다. 따라서 판매자의 수가 줄어들면 구매자의 수도 줄어들게 되고, 결과적으로 외국 상품을 더 비싸게 살 뿐만 아니라 자국 상품을 더 싸게 팔게 될 가능성이 커집니다. 하지만 국방이 부보다 훨씬 중요하기 때문에 항해법은 아마도 영국의 모든 상업 규제 중에서 가장 현명한 조치일 것입니다.

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Original

The act of navigation is not favourable to foreign commerce, or to the growth of that opulence which can arise from it. The interest of a nation, in its commercial relations to foreign nations, is, like that of a merchant with regard to the different people with whom he deals, to buy as cheap, and to sell as dear as possible. But it will be most likely to buy cheap, when, by the most perfect freedom of trade, it encourages all nations to bring to it the goods which it has occasion to purchase; and, for the same reason, it will be most likely to sell dear, when its markets are thus filled with the greatest number of buyers. The act of navigation, it is true, lays no burden upon foreign ships that come to export the produce of British industry. Even the ancient aliens duty, which used to be paid upon all goods, exported as well as imported, has, by several subsequent acts, been taken off from the greater part of the articles of exportation. But if foreigners, either by prohibitions or high duties, are hindered from coming to sell, they cannot always afford to come to buy; because, coming without a cargo, they must lose the freight from their own country to Great Britain. By diminishing the number of sellers, therefore, we necessarily diminish that of buyers, and are thus likely not only to buy foreign goods dearer, but to sell our own cheaper, than if there was a more perfect freedom of trade. As defence, however, is of much more importance than opulence, the act of navigation is, perhaps, the wisest of all the commercial regulations of England.

WN-B04-C02-P031

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두 번째 경우는 국내 산업 육성을 위해 외국에 일정 부담을 지우는 것이 일반적으로 유리한 경우인데, 이는 국내에서 생산된 제품에 세금이 부과될 때입니다. 이 경우, 외국에서 생산된 동일한 제품에도 동일한 세금을 부과하는 것이 합리적입니다. 이렇게 하면 국내 산업이 국내 시장을 독점하게 되거나, 특정 산업에 자연스럽게 돌아가는 것보다 더 많은 노동력과 자원이 집중되는 것을 막을 수 있습니다. 단지 세금으로 인해 자연스럽게 돌아가야 할 자원이 다른 방향으로 흘러가는 것을 방지하고, 세금 부과 후에도 외국 산업과 국내 산업 간의 경쟁이 최대한 이전과 같은 수준으로 유지되도록 할 것입니다. 영국에서는 국내 산업 제품에 세금을 부과할 때, 자국 상인과 제조업자들이 국내에서 제품 가격이 떨어질 것이라고 불평하는 것을 막기 위해 동일한 종류의 모든 외국산 제품 수입에 훨씬 더 높은 관세를 부과하는 것이 일반적입니다.

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Original

The second case, in which it will generally be advantageous to lay some burden upon foreign for the encouragement of domestic industry, is when some tax is imposed at home upon the produce of the latter. In this case, it seems reasonable that an equal tax should be imposed upon the like produce of the former. This would not give the monopoly of the home market to domestic industry, nor turn towards a particular employment a greater share of the stock and labour of the country, than what would naturally go to it. It would only hinder any part of what would naturally go to it from being turned away by the tax into a less natural direction, and would leave the competition between foreign and domestic industry, after the tax, as nearly as possible upon the same footing as before it. In Great Britain, when any such tax is laid upon the produce of domestic industry, it is usual, at the same time, in order to stop the clamorous complaints of our merchants and manufacturers, that they will be undersold at home, to lay a much heavier duty upon the importation of all foreign goods of the same kind.

WN-B04-C02-P032

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일부 사람들은 무역의 자유에 대한 두 번째 제한이, 국내에서 과세된 상품과 경쟁할 수 있는 특정 외국 상품에만 국한되는 것이 아니라 훨씬 더 광범위하게 적용되어야 한다고 주장합니다. 어떤 국가에서 생필품에 세금이 부과된다면, 다른 나라에서 수입되는 유사한 생필품뿐만 아니라 국내 산업 생산품과 경쟁할 수 있는 모든 종류의 외국 상품에도 세금을 부과하는 것이 타당하다는 것입니다. 그들은 이러한 세금으로 인해 생계비가 필연적으로 상승하고, 노동자의 생계비가 오르면 노동의 가격도 항상 상승할 수밖에 없다고 말합니다. 따라서 국내 산업 생산품은 비록 직접 과세되지 않더라도, 그 생산에 투입된 노동의 가치가 상승하기 때문에 결국 모든 상품의 가격이 오르게 된다는 것입니다. 그러므로 이러한 세금은 사실상 국내에서 생산되는 모든 특정 상품에 대한 세금과 마찬가지라는 것입니다. 따라서 국내 산업을 외국 산업과 동등한 위치에 놓기 위해서는, 외국산 상품에 대해 국내산 상품 가격 상승에 상응하는 관세를 부과하여 외국산 상품과의 경쟁력을 확보해야 한다고 그들은 생각합니다.

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Original

This second limitation of the freedom of trade, according to some people, should, upon most occasions, be extended much farther than to the precise foreign commodities which could come into competition with those which had been taxed at home. When the necessaries of life have been taxed in any country, it becomes proper, they pretend, to tax not only the like necessaries of life imported from other countries, but all sorts of foreign goods which can come into competition with any thing that is the produce of domestic industry. Subsistence, they say, becomes necessarily dearer in consequence of such taxes; and the price of labour must always rise with the price of the labourer’s subsistence. Every commodity, therefore, which is the produce of domestic industry, though not immediately taxed itself, becomes dearer in consequence of such taxes, because the labour which produces it becomes so. Such taxes, therefore, are really equivalent, they say, to a tax upon every particular commodity produced at home. In order to put domestic upon the same footing with foreign industry, therefore, it becomes necessary, they think, to lay some duty upon every foreign commodity, equal to this enhancement of the price of the home commodities with which it can come into competition.

WN-B04-C02-P033

한국어 번역

영국에서 비누, 소금, 가죽, 양초 등에 부과되는 것과 같은 생활필수품에 대한 세금이 노동 가격을 필연적으로 상승시키고 결과적으로 다른 모든 상품의 가격을 상승시키는지 여부는 세금에 대해 다룰 때 살펴보겠습니다. 그러나 일단 이러한 세금이 그러한 효과를 낸다고 가정해 봅시다. 그리고 실제로 그러한 효과가 있다는 것은 분명합니다. 이러한 노동으로 인해 모든 상품 가격이 전반적으로 상승하는 경우는 특정 상품에 특정 세금이 직접 부과되어 가격이 상승하는 경우와는 다음 두 가지 측면에서 다릅니다.

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Original

Whether taxes upon the necessaries of life, such as those in Great Britain upon soap, salt, leather, candles, etc. necessarily raise the price of labour, and consequently that of all other commodities, I shall consider hereafter, when I come to treat of taxes. Supposing, however, in the mean time, that they have this effect, and they have it undoubtedly, this general enhancement of the price of all commodities, in consequence of that labour, is a case which differs in the two following respects from that of a particular commodity, of which the price was enhanced by a particular tax immediately imposed upon it.

WN-B04-C02-P034

한국어 번역

첫째, 특정 상품의 가격이 그러한 세금으로 인해 얼마나 상승할지는 항상 매우 정확하게 알 수 있을 것입니다. 그러나 노동 가격의 전반적인 상승이 노동이 투입되는 모든 다른 상품의 가격에 얼마나 영향을 미칠지는 결코 상당히 정확하게 알 수 없습니다. 따라서 모든 외국 상품에 부과되는 세금을 모든 국내 상품 가격 상승률에 비례하도록 상당히 정확하게 산정하는 것은 불가능합니다.

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Original

First, It might always be known with great exactness, how far the price of such a commodity could be enhanced by such a tax; but how far the general enhancement of the price of labour might affect that of every different commodity about which labour was employed, could never be known with any tolerable exactness. It would be impossible, therefore, to proportion, with any tolerable exactness, the tax of every foreign, to the enhancement of the price of every home commodity.

WN-B04-C02-P035

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둘째로, 생필품에 대한 세금은 척박한 토양과 나쁜 기후처럼 사람들의 생활 여건에 거의 똑같은 영향을 미칩니다. 세금으로 인해 식량 가격이 오르게 되고, 마치 식량을 생산하는 데 엄청난 노동과 비용이 드는 것처럼 느껴집니다. 토양과 기후로 인한 자연적인 부족 상황에서 사람들에게 자본과 노력을 어떻게 활용해야 하는지 지시하는 것이 어리석은 것처럼, 이러한 세금으로 인한 인위적인 부족 상황에서도 마찬가지입니다. 사람들이 처한 상황에 맞춰 최대한의 노력을 기울이고, 불리한 환경에도 불구하고 국내외 시장에서 이익을 얻을 수 있는 사업 분야를 스스로 찾도록 하는 것이, 어떤 경우든 그들에게 가장 이로운 일입니다. 이미 과도한 세금 부담에 시달리고 있고, 생필품조차 너무 비싸게 구매하고 있는 그들에게 새로운 세금을 부과하여 다른 대부분의 상품에도 과도한 비용을 부담하게 하는 것은 분명히 가장 어리석은 시정 조치입니다.

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Original

Secondly, Taxes upon the necessaries of life have nearly the same effect upon the circumstances of the people as a poor soil and a bad climate. Provisions are thereby rendered dearer, in the same manner as if it required extraordinary labour and expense to raise them. As, in the natural scarcity arising from soil and climate, it would be absurd to direct the people in what manner they ought to employ their capitals and industry, so is it likewise in the artificial scarcity arising from such taxes. To be left to accommodate, as well as they could, their industry to their situation, and to find out those employments in which, notwithstanding their unfavourable circumstances, they might have some advantage either in the home or in the foreign market, is what, in both cases, would evidently be most for their advantage. To lay a new-tax upon them, because they are already overburdened with taxes, and because they already pay too dear for the necessaries of life, to make them likewise pay too dear for the greater part of other commodities, is certainly a most absurd way of making amends.

WN-B04-C02-P036

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이러한 세금은 일정 수준에 이르면 땅의 메마름과 하늘의 혹독함에 비견될 만한 저주가 되지만, 가장 부유하고 근면한 나라들에서 가장 흔하게 부과되어 왔습니다. 다른 어떤 나라도 이처럼 심각한 혼란을 감당할 수 없습니다. 가장 강인한 신체만이 부실한 식단 속에서도 건강하게 살아갈 수 있듯이, 모든 산업 분야에서 가장 큰 자연적, 후천적 이점을 가진 국가만이 이러한 세금 아래에서도 생존하고 번영할 수 있습니다. 네덜란드는 유럽에서 이러한 세금이 가장 만연한 나라이며, 특수한 상황 덕분에 (이러한 세금 덕분에 번영한다는 어리석은 생각은 사실이 아닙니다) 오히려 세금에도 불구하고 번영을 누리고 있습니다.

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Original

Such taxes, when they have grown up to a certain height, are a curse equal to the barrenness of the earth, and the inclemency of the heavens, and yet it is in the richest and most industrious countries that they have been most generally imposed. No other countries could support so great a disorder. As the strongest bodies only can live and enjoy health under an unwholesome regimen, so the nations only, that in every sort of industry have the greatest natural and acquired advantages, can subsist and prosper under such taxes. Holland is the country in Europe in which they abound most, and which, from peculiar circumstances, continues to prosper, not by means of them, as has been most absurdly supposed, but in spite of them.

WN-B04-C02-P037

한국어 번역

국내 산업 진흥을 위해 외국에 일정 정도의 부담을 지우는 것이 일반적으로 유리한 경우가 두 가지 있는 반면, 특정 외국 상품의 자유 수입을 어느 정도까지 유지하는 것이 적절한지, 그리고 자유 수입이 일정 기간 중단된 후 어느 정도 또는 어떤 방식으로 재개하는 것이 적절한지 등을 심사숙고해야 하는 경우도 두 가지 더 있다.

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Original

As there are two cases in which it will generally be advantageous to lay some burden upon foreign for the encouragement of domestic industry, so there are two others in which it may sometimes be a matter of deliberation, in the one, how far it is proper to continue the free importation of certain foreign goods; and, in the other, how far, or in what manner, it may be proper to restore that free importation, after it has been for some time interrupted.

WN-B04-C02-P038

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외국 상품의 자유로운 수입을 어느 정도까지 유지하는 것이 적절한지에 대한 심사숙고가 필요한 경우가 있는데, 이는 어느 외국이 높은 관세나 수입 금지 조치를 통해 우리 제조업 제품의 수입을 제한할 때 발생합니다. 이러한 경우 보복은 자연스러운 반응으로 이어지며, 우리 역시 그 나라의 제조업 제품 일부 또는 전부에 대해 유사한 관세나 수입 금지 조치를 부과해야 한다는 생각이 들게 됩니다. 따라서 국가들은 이러한 방식으로 보복하는 경우가 드뭅니다. 프랑스는 자국 제조업을 장려하기 위해 자사 제품과 경쟁할 수 있는 외국 상품의 수입을 제한하는 데 특히 적극적이었습니다. 콜베르 총리의 정책도 상당 부분 이와 관련이 있었는데, 그는 뛰어난 능력을 지녔음에도 불구하고 자국민에 대한 독점권을 요구하는 상인과 제조업자들의 궤변에 휘둘린 것으로 보입니다. 현재 프랑스의 가장 지식인들 사이에서는 그의 이러한 정책이 국가에 이롭지 못했다는 의견이 지배적입니다. 1667년 관세법을 통해 그 장관은 수많은 외국산 제품에 매우 높은 관세를 부과했습니다. 그가 네덜란드에 유리하게 관세를 완화해 주기를 거부하자, 네덜란드는 1671년 프랑스산 와인, 브랜디, 그리고 각종 제품의 수입을 금지했습니다. 1672년의 전쟁은 부분적으로 이러한 상업 분쟁에서 비롯된 것으로 보입니다. 1678년 니메겐 평화 조약으로 네덜란드에 유리하게 일부 관세가 완화되면서 이 분쟁은 종식되었고, 네덜란드는 이에 따라 수입 금지 조치를 철회했습니다. 이 무렵 프랑스와 영국도 비슷한 관세와 금지 조치를 통해 서로의 산업을 억압하기 시작했는데, 프랑스가 먼저 이러한 조치를 취한 것으로 보입니다. 이후 두 나라 사이에 지속된 적대감은 지금까지 어느 쪽도 타협하지 못하게 막고 있습니다. 1697년 영국은 플랑드르산 제품인 뼈 레이스의 수입을 금지했습니다. 당시 스페인의 지배를 받던 그 나라 정부는 이에 대한 보복으로 영국산 모직물의 수입을 금지했습니다. 1700년, 영국산 모직물의 플랑드르 수입을 이전과 동일하게 허용한다는 조건 하에 영국으로의 뼈 레이스 수입 금지가 해제되었습니다.

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Original

The case in which it may sometimes be a matter of deliberation how far it is proper to continue the free importation of certain foreign goods, is when some foreign nation restrains, by high duties or prohibitions, the importation of some of our manufactures into their country. Revenge, in this case, naturally dictates retaliation, and that we should impose the like duties and prohibitions upon the importation of some or all of their manufactures into ours. Nations, accordingly, seldom fail to retaliate in this manner. The French have been particularly forward to favour their own manufactures, by restraining the importation of such foreign goods as could come into competition with them. In this consisted a great part of the policy of Mr Colbert, who, notwithstanding his great abilities, seems in this case to have been imposed upon by the sophistry of merchants and manufacturers, who are always demanding a monopoly against their countrymen. It is at present the opinion of the most intelligent men in France, that his operations of this kind have not been beneficial to his country. That minister, by the tariff of 1667, imposed very high duties upon a great number of foreign manufactures. Upon his refusing to moderate them in favour of the Dutch, they, in 1671, prohibited the importation of the wines, brandies, and manufactures of France. The war of 1672 seems to have been in part occasioned by this commercial dispute. The peace of Nimeguen put an end to it in 1678, by moderating some of those duties in favour of the Dutch, who in consequence took off their prohibition. It was about the same time that the French and English began mutually to oppress each other’s industry, by the like duties and prohibitions, of which the French, however, seem to have set the first example, The spirit of hostility which has subsisted between the two nations ever since, has hitherto hindered them from being moderated on either side. In 1697, the English prohibited the importation of bone lace, the manufacture of Flanders. The government of that country, at that time under the dominion of Spain, prohibited, in return, the importation of English woollens. In 1700, the prohibition of importing bone lace into England was taken off upon condition that the importation of English woollens into Flanders should be put on the same footing as before.

WN-B04-C02-P039

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이러한 보복 조치는 높은 관세나 금지 조치의 철폐 가능성이 있을 때 효과적인 정책이 될 수 있습니다. 거대한 해외 시장을 되찾는 것은 특정 상품에 대해 단기간 더 높은 가격을 지불해야 하는 일시적인 불편함을 충분히 상쇄할 수 있습니다. 그러나 이러한 보복 조치가 그러한 효과를 가져올 가능성이 있는지 판단하는 것은 일반적인 원칙에 따라 숙고해야 하는 입법자의 능력보다는, 시시각각 변하는 정세에 따라 움직이는 교활하고 약삭빠른 정치가의 기술에 더 달려 있을지도 모릅니다. 만약 그러한 철폐가 이루어질 가능성이 전혀 없다면, 특정 계층의 국민에게 가해진 피해를 보상하기 위해 우리 스스로 또 다른 피해를 입히는 것은 바람직하지 못한 방법입니다. 그 피해는 해당 계층뿐 아니라 거의 모든 다른 계층에게도 피해를 줄 것입니다. 이웃 나라가 우리 나라의 특정 제조업을 금지하면, 우리는 일반적으로 그 제조업 하나만 금지하는 것이 아니라 다른 제조업까지 금지합니다. 왜냐하면 그것만으로는 이웃 나라에 큰 영향을 미치지 않기 때문입니다. 이렇게 하면 우리 나라의 특정 계층 노동자들이 더욱 활발하게 활동할 수 있고, 경쟁 업체를 배제함으로써 국내 시장에서 가격을 인상할 수 있게 됩니다. 그러나 이웃 나라의 금지 조치로 피해를 입었던 노동자들은 우리의 금지 조치로 이득을 보지 못합니다. 오히려 그들을 비롯한 거의 모든 계층의 국민들이 특정 상품에 대해 이전보다 더 많은 돈을 지불해야 할 것입니다. 따라서 이러한 모든 법률은 이웃 나라의 금지 조치로 피해를 입은 특정 계층의 노동자를 위한 것이 아니라, 오히려 다른 계층의 노동자들에게 실질적인 세금을 부과하는 것과 같습니다.

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Original

There may be good policy in retaliations of this kind, when there is a probability that they will procure the repeal of the high duties or prohibitions complained of. The recovery of a great foreign market will generally more than compensate the transitory inconveniency of paying dearer during a short time for some sorts of goods. To judge whether such retaliations are likely to produce such an effect, does not, perhaps, belong so much to the science of a legislator, whose deliberations ought to be governed by general principles, which are always the same, as to the skill of that insidious and crafty animal vulgarly called a statesman or politician, whose councils are directed by the momentary fluctuations of affairs. When there is no probability that any such repeal can be procured, it seems a bad method of compensating the injury done to certain classes of our people, to do another injury ourselves, not only to those classes, but to almost all the other classes of them. When our neighbours prohibit some manufacture of ours, we generally prohibit, not only the same, for that alone would seldom affect them considerably, but some other manufacture of theirs. This may, no doubt, give encouragement to some particular class of workmen among ourselves, and, by excluding some of their rivals, may enable them to raise their price in the home market. Those workmen however, who suffered by our neighbours prohibition, will not be benefited by ours. On the contrary, they, and almost all the other classes of our citizens, will thereby be obliged to pay dearer than before for certain goods. Every such law, therefore, imposes a real tax upon the whole country, not in favour of that particular class of workmen who were injured by our neighbours prohibitions, but of some other class.

WN-B04-C02-P040

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외국 상품의 자유로운 수입을 어느 정도까지, 그리고 어떤 방식으로 복원하는 것이 적절한지에 대한 심사숙고가 필요한 경우가 있는데, 이는 높은 관세나 경쟁 상품에 대한 모든 외국 상품의 수입 금지로 인해 특정 제조업이 크게 확장되어 수많은 일자리를 창출한 경우입니다. 이러한 경우, 인도주의적 관점에서 무역의 자유는 신중하고 조심스러운 단계적 복원을 통해서만 이루어져야 합니다. 만약 높은 관세와 수입 금지가 한꺼번에 철폐된다면, 같은 종류의 저렴한 외국 상품들이 국내 시장에 빠르게 유입되어 수많은 사람들이 일자리와 생계 수단을 잃게 될 것입니다. 이로 인해 발생할 혼란은 분명 상당할 것입니다. 하지만 그 혼란은 일반적으로 생각하는 것보다 훨씬 적을 가능성이 높은데, 그 이유는 다음과 같습니다.

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Original

The case in which it may sometimes be a matter of deliberation, how far, or in what manner, it is proper to restore the free importation of foreign goods, after it has been for some time interrupted, is when particular manufactures, by means of high duties or prohibitions upon all foreign goods which can come into competition with them, have been so far extended as to employ a great multitude of hands. Humanity may in this case require that the freedom of trade should be restored only by slow gradations, and with a good deal of reserve and circumspection. Were those high duties and prohibitions taken away all at once, cheaper foreign goods of the same kind might be poured so fast into the home market, as to deprive all at once many thousands of our people of their ordinary employment and means of subsistence. The disorder which this would occasion might no doubt be very considerable. It would in all probability, however, be much less than is commonly imagined, for the two following reasons.

WN-B04-C02-P041

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첫째, 일반적으로 다른 유럽 국가로 수출되지만 그에 따른 특혜를 받지 못하는 제조업 제품들은 외국 상품의 자유로운 수입으로 인해 큰 영향을 받지 않을 것입니다. 이러한 제품들은 해외에서도 다른 외국 상품과 마찬가지로 저렴하게 판매될 것이고, 결과적으로 국내에서도 더 저렴하게 판매될 것입니다. 따라서 이러한 제품들은 여전히 ​​국내 시장을 장악할 것이며, 비록 유행에 민감한 사람이 단지 외국 제품이라는 이유만으로 더 저렴하고 품질 좋은 국내산 제품보다 외국 제품을 선호할 수도 있겠지만, 이러한 어리석은 행위는 극히 소수에 그칠 것이므로 국민 전체의 고용에 실질적인 영향을 미치지 못할 것입니다. 그러나 우리나라의 모직물, 가죽 제품, 철물 제품의 상당 부분이 매년 다른 유럽 국가로 수출되지만 그에 따른 특혜를 받지 못하고 있으며, 이러한 제조업은 가장 많은 노동자를 고용하고 있습니다. 아마도 이러한 무역 자유화로 인해 가장 큰 타격을 입을 제조업은 비단일 것이고, 그 다음으로는 아마포가 될 것이지만, 아마포는 비단만큼 큰 타격을 입지는 않을 것입니다.

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Original

First, All those manufactures of which any part is commonly exported to other European countries without a bounty, could be very little affected by the freest importation of foreign goods. Such manufactures must be sold as cheap abroad as any other foreign goods of the same quality and kind, and consequently must be sold cheaper at home. They would still, therefore, keep possession of the home market; and though a capricious man of fashion might sometimes prefer foreign wares, merely because they were foreign, to cheaper and better goods of the same kind that were made at home, this folly could, from the nature of things, extend to so few, that it could make no sensible impression upon the general employment of the people. But a great part of all the different branches of our woollen manufacture, of our tanned leather, and of our hardware, are annually exported to other European countries without any bounty, and these are the manufactures which employ the greatest number of hands. The silk, perhaps, is the manufacture which would suffer the most by this freedom of trade, and after it the linen, though the latter much less than the former.

WN-B04-C02-P042

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둘째로, 무역의 자유를 회복함으로써 수많은 사람들이 갑자기 일상적인 직업과 생계 수단을 잃게 되더라도, 그렇다고 해서 그들이 고용이나 생계를 완전히 박탈당하는 것은 아닙니다. 지난 전쟁 말 육군과 해군의 감축으로 10만 명이 넘는 군인과 선원, 즉 최대 규모 제조업에 종사하는 인력과 맞먹는 인원이 갑자기 일상적인 직업을 잃게 되었습니다. 그들이 어느 정도 불편함을 겪었을지는 몰라도, 모든 고용과 생계를 박탈당한 것은 아니었습니다. 대부분의 선원들은 기회가 될 때마다 점차 상선으로 옮겨갔을 것이며, 그동안 그들과 군인들은 일반 대중 속에 녹아들어 다양한 직업에 종사했을 것입니다. 10만 명이 넘는, 모두 무기 사용에 익숙하고 그중 상당수는 약탈과 강탈에 일가견이 있던 사람들의 상황이 그렇게 크게 바뀌었음에도 불구하고, 큰 혼란은 물론이고 눈에 띄는 무질서도 발생하지 않았습니다. 부랑자의 수가 눈에 띄게 늘어난 곳은 거의 없었고, 제가 알기로는 상선 선원들을 제외하고는 어떤 직종에서도 임금이 삭감되지 않았습니다. 그러나 군인과 제조업자의 습관을 비교해 보면, 제조업자의 습관은 새로운 직업에 종사하는 데 있어 군인만큼 큰 걸림돌이 되지 않는다는 것을 알 수 있습니다. 제조업자는 항상 자신의 노동으로만 생계를 유지해 왔지만, 군인은 급여로 생계를 기대해 왔습니다. 전자는 근면과 성실에 익숙했지만, 후자는 나태와 방탕에 익숙했습니다. 하지만 한 종류의 노동에서 다른 종류의 노동으로 산업의 방향을 바꾸는 것은 게으름과 방탕으로 방향을 바꾸는 것보다 훨씬 쉽습니다. 게다가 이미 언급했듯이 대부분의 제조업에는 성격이 매우 유사한 다른 부업들이 존재하기 때문에 노동자는 쉽게 자신의 산업을 한 산업에서 다른 산업으로 옮길 수 있습니다. 그러한 노동자들의 대다수는 때때로 농촌 노동에도 종사합니다. 이전에 특정 제조업에 종사했던 인력은 여전히 ​​농촌에 남아 다른 방식으로 같은 수의 사람들을 고용할 것입니다. 국가의 자본이 변하지 않는 한 노동 수요 또한 동일하거나 거의 동일할 것이며, 비록 노동력이 다른 장소에서 다른 직종에 종사할지라도 마찬가지입니다. 실제로 군인과 선원들은 제대 후 영국이나 아일랜드의 어느 도시에서든 자유롭게 어떤 직업이든 종사할 수 있습니다. 모든 신민들에게도 군인과 선원들과 마찬가지로 원하는 종류의 산업에 종사할 수 있는 이러한 자연스러운 자유가 회복되어야 합니다. 즉, 기업의 독점적 특권을 해체하는 것입니다.그리고 도제제도를 폐지해야 합니다. 이 두 가지 모두 사실상 천부적인 자유를 침해하는 것입니다. 더 나아가 정착법도 폐지하여 가난한 노동자가 한 직종이나 한 지역에서 일자리를 잃었을 때 기소나 강제 이주에 대한 두려움 없이 다른 직종이나 다른 지역에서 일자리를 찾을 수 있도록 해야 합니다. 특정 제조업 계층을 일시적으로 해산하는 것은 군인들을 해산하는 것보다 공공이나 개인에게 훨씬 더 큰 고통을 줄 것입니다. 우리 제조업자들은 의심할 여지 없이 국가에 큰 공헌을 했지만, 피를 흘려 나라를 지키는 군인들보다 더 큰 공로를 세울 수는 없으며, 더 세심한 대우를 받을 자격도 없습니다.

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Original

Secondly, Though a great number of people should, by thus restoring the freedom of trade, be thrown all at once out of their ordinary employment and common method of subsistence, it would by no means follow that they would thereby be deprived either of employment or subsistence. By the reduction of the army and navy at the end of the late war, more than 100,000 soldiers and seamen, a number equal to what is employed in the greatest manufactures, were all at once thrown out of their ordinary employment: but though they no doubt suffered some inconveniency, they were not thereby deprived of all employment and subsistence. The greater part of the seamen, it is probable, gradually betook themselves to the merchant service as they could find occasion, and in the mean time both they and the soldiers were absorbed in the great mass of the people, and employed in a great variety of occupations. Not only no great convulsion, but no sensible disorder, arose from so great a change in the situation of more than 100,000 men, all accustomed to the use of arms, and many of them to rapine and plunder. The number of vagrants was scarce anywhere sensibly increased by it; even the wages of labour were not reduced by it in any occupation, so far as I have been able to learn, except in that of seamen in the merchant service. But if we compare together the habits of a soldier and of any sort of manufacturer, we shall find that those of the latter do not tend so much to disqualify him from being employed in a new trade, as those of the former from being employed in any. The manufacturer has always been accustomed to look for his subsistence from his labour only; the soldier to expect it from his pay. Application and industry have been familiar to the one; idleness and dissipation to the other. But it is surely much easier to change the direction of industry from one sort of labour to another, than to turn idleness and dissipation to any. To the greater part of manufactures, besides, it has already been observed, there are other collateral manufactures of so similar a nature, that a workman can easily transfer his industry from one of them to another. The greater part of such workmen, too, are occasionally employed in country labour. The stock which employed them in a particular manufacture before, will still remain in the country, to employ an equal number of people in some other way. The capital of the country remaining the same, the demand for labour will likewise be the same, or very nearly the same, though it may be exerted in different places, and for different occupations. Soldiers and seamen, indeed, when discharged from the king’s service, are at liberty to exercise any trade within any town or place of Great Britain or Ireland. Let the same natural liberty of exercising what species of industry they please, be restored to all his Majesty’s subjects, in the same manner as to soldiers and seamen; that is, break down the exclusive privileges of corporations, and repeal the statute of apprenticeship, both which are really encroachments upon natural Liberty, and add to those the repeal of the law of settlements, so that a poor workman, when thrown out of employment, either in one trade or in one place, may seek for it in another trade or in another place, without the fear either of a prosecution or of a removal; and neither the public nor the individuals will suffer much more from the occasional disbanding some particular classes of manufacturers, than from that of the soldiers. Our manufacturers have no doubt great merit with their country, but they cannot have more than those who defend it with their blood, nor deserve to be treated with more delicacy.

WN-B04-C02-P043

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실제로 영국에서 무역의 자유가 완전히 회복될 것이라고 기대하는 것은 오세아니아나 유토피아가 건설될 것이라고 기대하는 것만큼이나 어리석은 일입니다. 대중의 편견뿐 아니라, 훨씬 더 극복하기 어려운 수많은 개인의 사익이 이를 강력하게 반대하고 있습니다. 만약 군 장교들이 국내 시장에서 경쟁업체의 수를 늘릴 가능성이 있는 모든 법률에 맞서 싸우는 제조업자들의 병력 감축에 대해 같은 열정과 만장일치로 반대하고, 제조업자들이 노동자들을 선동하여 그러한 규제안을 제안하는 사람들을 폭력적으로 공격하도록 부추긴다면, 군대를 감축하려는 시도는 현재 우리 제조업자들이 우리에게 대항하여 얻은 독점권을 어떤 면에서든 약화시키려는 시도만큼이나 위험할 것입니다. 이러한 독점은 특정 집단의 수를 지나치게 늘려 마치 과도하게 성장한 상비군처럼 정부에 위협적인 존재가 되었고, 여러 차례 의회를 압박하기도 했습니다. 이러한 독점을 강화하는 모든 제안을 지지하는 국회의원은 무역에 대한 이해심이 깊다는 평판뿐만 아니라, 수와 부를 바탕으로 막강한 영향력을 행사하는 특정 계층 사람들 사이에서 큰 인기를 얻게 됩니다. 반대로 그들에게 반대하고, 더 나아가 그들을 저지할 수 있는 권한을 가진 의원이라 할지라도, 아무리 청렴하고 높은 지위에 있거나 아무리 훌륭한 공직에 있더라도, 분노하고 실망한 독점자들의 오만한 행동으로 인한 악의적인 비난과 폄훼, 인신공격, 심지어는 실제적인 위험으로부터 그를 보호할 수 없습니다.

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To expect, indeed, that the freedom of trade should ever be entirely restored in Great Britain, is as absurd as to expect that an Oceana or Utopia should ever be established in it. Not only the prejudices of the public, but, what is much more unconquerable, the private interests of many individuals, irresistibly oppose it. Were the officers of the army to oppose, with the same zeal and unanimity, any reduction in the number of forces, with which master manufacturers set themselves against every law that is likely to increase the number of their rivals in the home market; were the former to animate their soldiers, in the same manner as the latter inflame their workmen, to attack with violence and outrage the proposers of any such regulation; to attempt to reduce the army would be as dangerous as it has now become to attempt to diminish, in any respect, the monopoly which our manufacturers have obtained against us. This monopoly has so much increased the number of some particular tribes of them, that, like an overgrown standing army, they have become formidable to the government, and, upon many occasions, intimidate the legislature. The member of parliament who supports every proposal for strengthening this monopoly, is sure to acquire not only the reputation of understanding trade, but great popularity and influence with an order of men whose numbers and wealth render them of great importance. If he opposes them, on the contrary, and still more, if he has authority enough to be able to thwart them, neither the most acknowledged probity, nor the highest rank, nor the greatest public services, can protect him from the most infamous abuse and detraction, from personal insults, nor sometimes from real danger, arising from the insolent outrage of furious and disappointed monopolists.

WN-B04-C02-P044

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국내 시장이 갑자기 외국 경쟁업체에 개방되어 대규모 제조업을 운영하던 사업자가 사업을 포기해야 한다면, 그는 분명 막대한 손실을 입을 것입니다. 평소 자재 구입과 인건비 지급에 사용하던 자본은 다른 곳에 투자할 수 있겠지만, 구빈원과 무역 도구에 투자된 자본은 상당한 손실 없이 처분하기 어려울 것입니다. 따라서 그의 이익을 공정하게 고려한다면, 이러한 변화는 결코 갑작스럽게 도입되어서는 안 되며, 오랜 사전 고지 후 서서히 진행되어야 합니다. 입법부는 특정 이익 집단의 요란한 요구에 휘둘리지 않고 공공의 이익을 폭넓게 고려하여 심의할 수 있다면, 이러한 이유로 새로운 독점 기업을 설립하거나 기존의 독점 기업을 확장하는 데 특히 주의해야 할 것입니다. 그러한 모든 규제는 국가 헌법에 어느 정도의 실질적인 혼란을 야기하며, 이는 나중에 또 다른 혼란을 초래하지 않고는 바로잡기 어려울 것이다.

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Original

The undertaker of a great manufacture, who, by the home markets being suddenly laid open to the competition of foreigners, should be obliged to abandon his trade, would no doubt suffer very considerably. That part of his capital which had usually been employed in purchasing materials, and in paying his workmen, might, without much difficulty, perhaps, find another employment; but that part of it which was fixed in workhouses, and in the instruments of trade, could scarce be disposed of without considerable loss. The equitable regard, therefore, to his interest, requires that changes of this kind should never be introduced suddenly, but slowly, gradually, and after a very long warning. The legislature, were it possible that its deliberations could be always directed, not by the clamorous importunity of partial interests, but by an extensive view of the general good, ought, upon this very account, perhaps, to be particularly careful, neither to establish any new monopolies of this kind, nor to extend further those which are already established. Every such regulation introduces some degree of real disorder into the constitution of the state, which it will be difficult afterwards to cure without occasioning another disorder.

WN-B04-C02-P045

한국어 번역

수입을 막기 위한 것이 아니라 정부 재정 수입을 늘리기 위해 외국 상품 수입에 세금을 부과하는 것이 어느 정도까지 타당한지는, 이후 세금 문제를 다룰 때 살펴보겠습니다. 수입을 막거나 줄이기 위해 부과되는 세금은 무역의 자유뿐 아니라 관세 수입에도 분명히 해롭습니다.

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Original

How far it may be proper to impose taxes upon the importation of foreign goods, in order not to prevent their importation, but to raise a revenue for government, I shall consider hereafter when I come to treat of taxes. Taxes imposed with a view to prevent, or even to diminish importation, are evidently as destructive of the revenue of the customs as of the freedom of trade.